Решение по делу № 2А-3647/2025 от 20.03.2025 - о признании бездействия и постановления от 11.03.2024 № 224 незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

16RS0051-01-2025-003328-57

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

20 марта 2025 года Дело № 2а-3647/2025

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Сафина Р.И.

при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия, главе муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия ФИО2 о признании бездействия и постановления от 11.03.2024 № 224 незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением указав в обоснование своих требований, что

заочным решением Гусиноозерского городского суда от 21.01.2008 г. удовлетворено исковое заявление опекуна несовершеннолетней (бабушки) о лишении родителей административного истца родительских прав в связи с ненадлежащим осуществлением родительских обязанностей.

В период с 2013 по 2017 г. административный истец получала высшее образование в юридическом институте Иркутского государственного университета (очная бюджетная форма обучения) и на постоянной основе проживала в г. Иркутске, Иркутской области. В период с 2018 г. по 2022 г. административный истец получала средне-специальное образование в Иркутском театральном училище (г. Иркутск) по специальности «Актер драматического театра и кино».

В 2019 г. скончался дедушка административного истца, который завещал административному истцу жилой дом в г. Гусиноозерске. В том же году административный истец вступила в наследство и продала указанный дом.

В 2022 г. после окончания театрального училища административный истец была приглашена на работу в Казанский академический русский Большой драматический театр имени В.И. Качалова и переехала в г.Казань, где решила остаться на постоянной основе.

20 марта 2024 г. административный истец обратилась в Министерство образования и науки Республики Татарстан с просьбой перенести учетное дело из отдела опеки в Республике Бурятия в Республику Татарстан и поставить административного истца на регистрационный учет качестве нуждающейся в обеспечении жилой площадью по месту проживания в связи со сменой места жительства.

08 апреля 2024 г. Министерство образования и науки Республики Татарстан сообщило административному истцу о необходимости заполнить форму, собрать необходимый пакет документов и подать их через МФЦ.

Административный истец неоднократно обращалась в МФЦ г. Казани за решением указанного вопроса, однако сотрудники не могли найти административного истца в очереди на жилье в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. В октябре 2024 г. административному истцу посоветовали обратиться в отдел опеки Администрации Селенгинского района и выяснить причину.

05 декабря 2024 г. на обращение административного истца поступил ответ, что административный истец была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Селенгинском районе на основании выписки ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 25.03.2021 г. (постановление Администрации от 11 марта 2024 г. № 224).

По словам сотрудников Администрации, вступление в 2019 г. в наследство в отношении жилого дома, завещанного дедушкой, стало основанием для исключения административного истца из очереди.

Административный истец указывает, что по состоянию на дату введения вышеуказанного пункта она была включена в список для обеспечения жилым помещением специализированого жилищного фонда в Селенгинском районе, а право собственности на какое-либо недвижимое имущество у административного истца отсутствовало. Таким образом, административный истец считает неправомерным исключение из списка для обеспечения жилым помещением специализированого жилищного фонда в Селенгинском районе. Постановление об исключении административного истца из списка для обеспечения жилым помещением специализированого жилищного фонда в Селенгинском районе в адрес административного истца не направлялось, было получено 05 декабря 2024 г. по электронной почте в связи с направлением запроса по телефону.

Административный истец не согласна с данным постановлением, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия от 11 марта 2024 г. № 224 об исключении ФИО1, <дата изъята> года рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда»;

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия выраженное в неправлении уведомления об исключении ФИО1, <дата изъята> года рождения из списка для обеспечения жилым помещением специализированого жилищного фонда в Селенгинском районе;

обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия включить ФИО1 <дата изъята> года рождения в список для обеспечения жилым помещением специализированого жилищного фонда в Селенгинском районе с сохранением очередности, предшествующей дате исключения 11 марта 2024 г.

Определением Советского районного суда города Казани к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава муниципального образования "Селенгинский район" ФИО2.

В судебном заседании административный истец исковое заявление поддержала, пояснила, что дом в г. Гусиноозерске достался по наследству от дедушки, указанный дом, после вступления в наследство был сразу продан в связи с непригодностью для проживания, в доме административный истец никогда не проживала, объект недвижимости в пользовании административного истца никогда не был.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 года N 1215-0, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года (далее - Обзор практики от 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 1229-0, от 29 января 2019 года N 185-0 и от 30 января 2020 года N 89-0).

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики от 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что административный истец была поставлена на учет в Республике Бурятия на основании постановления «О постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилой площадью» от 01.10.2012г.

Постановлением главы муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия ФИО2 от 11.03.2024 № 224 ФИО1, <дата изъята> г.р. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, который подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в <адрес изъят> на основании выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 25.03.2021г.

Из оспариваемого постановления главы муниципального образования «<адрес изъят>» Республики Бурятия от <дата изъята> следует, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата изъята> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства, для включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лег, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей н достигли возраста 23 лет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список по новому месту жительства». Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей в Республике Бурятия», Администрация муниципального образования «Селенгинский район» постановляет:

1. исключить ФИО1, <дата изъята> года рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Селегинском районе на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 25.03.2021 г.

Основанием отказа является: переход прав на объект недвижимости от 25.03.2021 г. Данный отказ не соответствует требованиям закона по следующим основаниям.

Из материалов дела и пояснений истцовой стороны следует, что дом в г. Гусиноозерске достался по наследству от дедушки, указанный дом, после вступления в наследство был продан в связи с непригодностью для проживания, в доме административный истец никогда не проживала, объект недвижимости в пользовании административного истца никогда не был. Более того, материалы дела не содержат сведений, что стороной ответчика в установленном законом сроки оспариваемое постановление от 11.03.2024 г. направлялось в адрес административного истца.

Оспариваемое постановление принято преждевременно, без учета вышеописанных обстоятельств.

Оспариваемая часть постановления не содержит ссылки на норму права, которая прямо препятствовала бы разрешению данного вопроса. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, указывают на формальный подход к обстоятельствам, касающихся ФИО1

Оспариваемая часть постановления предусмотренных законом правовых оснований для его вынесения не содержит, что в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконными.

Административным ответчиком не было представлено суду достоверных и допустимых доказательств того, что оспариваемое постановление от 11.03.2024 г. ФИО1 было направлено соответствующим образом, отметок о получении не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать в этой части незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия, выраженное в не направлении ФИО1 постановления от 11.03.2024 №224 в установленные законом сроки.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что ответчиком при принятии постановления № 224 от 11.03.2024 в отношении ФИО1 не исполнены императивные нормы правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с чем, оспариваемая истцом часть постановления главы муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия ФИО2 от 11.03.2024 № 224 в части исключения ФИО1, <дата изъята> г.р. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, который подлежит обеспечению жилым помещением спец.жил фонда в Селенгинском районе на основании выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 25.03.2021гпостановление главы муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия ФИО2 от 11.03.2024 № 224 в части исключения ФИО1, <дата изъята> г.р. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, который подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Селенгинском районе на основании выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 25.03.2021г. подлежит признанию незаконным.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия восстановить ФИО1, <дата изъята> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, который подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Селенгинском районе и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению частично. В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия, Главе муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия ФИО2 о признании бездействия и постановления от 11.03.2024 № 224 незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия, выраженное в не направлении ФИО1 постановления от 11.03.2024 №224 в установленные законом сроки.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия ФИО2 от 11.03.2024 № 224 в части исключения ФИО1, <дата изъята> г.р. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, который подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Селенгинском районе на основании выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 25.03.2021г.

Обязать Администрацию муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия восстановить ФИО1, <дата изъята> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которая подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Селенгинском районе и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер,

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Мотивированное решение суда составлено 26.03.2025 года

Копия верна судья Сафин Р.И.