РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 г. г.Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Бродовской О.В.,
при помощнике судьи Самсоновой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1556/2025 (УИД 71RS0023-01-2023-003401-12) по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару военного комиссариата Щекинского района ФИО2, военному комиссару Тульской области ФИО3, военному комиссариату Щекинского района, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об оспаривании действий (бездействия), компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару военного комиссариата Щекинского района ФИО2, военному комиссару Тульской области ФИО3 об оспаривании действий (бездействия), компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, <данные изъяты> ефрейтором запаса.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его представитель ФИО4 письменно обратились к военному комиссару Щекинского района, военному комиссару Тульской области с просьбой изготовить и выдать заверенные копии его личного дела и пенсионного (выплатного) дела.
Однако получить их без вмешательства суда не представляется возможным.
Военный комиссар Щекинского района в течение 7 дней со дня регистрации не направил эти обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ им пришлось обращаться с этими заявлениями к военному комиссару Тульской области.
Просит суд признать незаконными действия (бездействие) военного комиссара Тульской области по невыдаче ему надлежащим образом заверенной копии его личного дела и пенсионного дела в полном объеме, признать незаконными действия (бездействие) военного комиссара Щекинского района по нарушению порядка рассмотрения обращений ФИО1, его представителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административных ответчиков выдать ему надлежащим образом заверенные копии всего его личного дела и всего его пенсионного дела, взыскать с военного комиссара Щекинского района денежную компенсацию морального вреда в размере 10 тысяч рублей, взыскать с военного комиссара Тульской области денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 тысяч рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Изучив письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (ч.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу п.2 ч.1 ст.124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).
Согласно ч.11 той же статьи наряду с требованиями, указанными в п.2 ч.1 этой статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что он является <данные изъяты> по линии Министерства обороны Российской Федерации, <данные изъяты>, ефрейтором запаса.
19 июня 2023 г. он и его представитель ФИО4 письменно обратились к военному комиссару Щекинского района, военному комиссару Тульской области с просьбой изготовить и выдать заверенные копии его личного дела и пенсионного (выплатного) дела.
Однако получить их без вмешательства суда не представляется возможным.
Военный комиссар Щекинского района в течение 7 дней со дня регистрации не направил эти обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, в связи, с чем 6 июля 2023 г. им пришлось обращаться с этими заявлениями к военному комиссару Тульской области.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации предоставленного ему ст.46 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к должностному лицу, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с п.2 ст.1 этого Федерального закона установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Согласно п.8 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Методических рекомендациях по работе с документами по личному составу в государственных и муниципальных архивах, архивах организаций (разработаны ВНИИДАД) личное дело определяется как систематизированный комплекс персональных и первичных учетных документов, характеризующих трудовую деятельность конкретного работника.
Под информацией в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимаются любые сведения о ком - либо или о чем - либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения этого Федерального закона в силу п.1 ч.1 ст.1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.
Этот Федеральный закон в ст.8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных этим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч.2).
Частью 9 статьи 9 указанного Федерального закона определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в ч.7 этой статьи (включая обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом), за исключением случаев, предусмотренных ч.8 этой же статьи (ч.1).
При этом персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п.1 ст.3 этого Федерального закона).
В соответствии с ч.1 ст.18 указанного Федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную ч.7 ст.14 этого Федерального закона.
Между тем, ФИО1, требуя признать незаконными действия (бездействие) военного комиссара Тульской области по невыдаче ему надлежащим образом заверенной копии его личного дела и пенсионного дела в полном объеме, обязать административных ответчиков выдать ему надлежащим образом заверенные копии всего его личного дела и всего его <данные изъяты>, сам же прикладывает к своему административному исковому заявлению копии этих дел и адресованных ФИО4 сопроводительных писем от 18 июля 2023 г., подписанных военным комиссаром Тульской области ФИО3, о направлении копий этих дел.
Исходя из этого, у суда нет оснований считать, что его право на получение копий этих дел было нарушено, нет у суда и оснований считать, что административными ответчиками были нарушены приведенные нормативные положения, касающиеся предоставления ему копий этих дел, рассмотрения его обращений.
ФИО1 не указывает, какие именно документы из имеющихся в этих делах не представлены, каково их содержание, не указывает, какие его права и законные интересы и каким образом оказались нарушенными в результате непредставления этих документов, не представляет отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательства таких нарушений.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1, который просит суд признать незаконными действия (бездействие) военного комиссара Тульской области по невыдаче ему надлежащим образом заверенной копии его личного дела и пенсионного дела в полном объеме, признать незаконными действия (бездействие) военного комиссара Щекинского района по нарушению порядка рассмотрения обращений ФИО1, его представителя ФИО4 от 19 июня 2023 г., обязать административных ответчиков выдать ему надлежащим образом заверенные копии всего его личного дела и всего его <данные изъяты>, не могут быть удовлетворены судом.
В соответствии со ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1), лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2).
В соответствии со ст.ст.151, 1099, 1101 того же Кодекса, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда, размер которой определяется в зависимости от характера и степени причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, фактических обстоятельств причинения вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего, степени вины причинителя вреда, требований разумности и справедливости, иных заслуживающих внимания обстоятельств и не зависит от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 15 ноября 2022 г. № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (ст.ст.12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п.1).
Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско - правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст.ст.151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред (п.12).
На основании ч.1 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст.1069 и п.2 ст.1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан (п.37).
Материалы дела не содержат сведений о нарушении административными ответчиками личных неимущественных прав, нематериальных благ ФИО1 Не установлено судом при рассмотрении дела и совершения административными ответчиками незаконных действий (бездействия) в отношении ФИО1
При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1, который просит суд взыскать с военного комиссара Щекинского района денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., взыскать с военного комиссара Тульской области денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., также не могут быть удовлетворены судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссару военного комиссариата Щекинского района ФИО2, военному комиссару Тульской области ФИО3, военному комиссариату Щекинского района, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об оспаривании действий (бездействия), компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято 07.07.2025