Дело 2а-6717/2023
27RS0004-01-2023-008999-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2023 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Судник К.Е.,
с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указал, что 20 февраля 2020 года в отношении него было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Индустриальным районным судом г.Хабаровска по делу № 2-3371/2019, о вселении ФИО2 в жилое помещение по адресу: <адрес>. ФИО2 была вселена в указанную квартиру 03 марта 2020 года, ею был получен комплект ключей от входной двери, в связи с чем 17 марта 2020 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 16 марта 2023 года постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено и 21 марта 2023 года с него взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей. Основное исполнительное производство было окончено фактическим исполнением 22 ноября 2023 года, с одновременным возбуждением исполнительного производства о взыскании с него исполнительского сбора. Полагает, что он должен быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, так как в 2020 году решение суда им было исполнено добровольно в установленные законом сроки, что зафиксировано актом вселения и подтверждено постановлением об окончании исполнительного производства в 2020 году.
Определением судьи от 15 декабря 2023 года к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица - ФИО2.
В отзыве на административный иск административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО3 указала, что действительно исполнительное производство в отношении ФИО1 было окончено 17 марта 2020 года в связи с фактическим исполнением. Однако 02 марта 2023 года от взыскателя поступило заявление о возобновлении исполнительного производства, в связи с чем начальником отдела принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства с его возобновлением. Постановление об отмене окончания направлено должнику в ЛК на ЕПГУ. По причине того, что в срок установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа не были исполнены, 31 марта 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 5000 руб. Исполнительное производство окончено 11 ноября 2023 года фактическим исполнением.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что он исполнил решение суда, о чем судебным приставом-исполнителем составлен акт о вручении ключей, на основании которого исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением. Взыскатель не предъявляла претензии на протяжении 3 лет, не появлялась в квартире, вселиться не пыталась до того момента, пока он не обратился в суд о ее выселении, так как она не платит за квартиру. Исполнительный сбор в размере 5 000 руб. с учетом того, что он пенсионер и его единственный доход это пенсия, является для него значительным.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в суд своих представителей не направил.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исполнительский сбор обоснованно взыскан с ФИО1. Решение суда фактически не было исполнено в 2020 году, так как ей не были переданы все ключи, в том числе от подъезда, в связи с чем она не могла попасть в квартиру. Она знала об окончании исполнительного производств. Ключи от квартиры ей переданы в октябре 2023 года. У нее другое место жительства.
Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30 названного Федерального закона)
Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (пункт 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного 13.02.2020 Индустриальным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-3371/2020, в отношении ФИО1 20.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровску возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Предметом исполнения по данному исполнительному производству являлось вселение ФИО2 в <адрес>.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей.
17.03.2020 составлен акт о вселении, в котором судебным приставом-исполнителем зафиксировано, что взыскателю предоставлен вход в квартиру, переданы ключи от входной двери, о чем в акте сделаны подписи взыскателя и должника.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.03.2020 исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа,
01 марта 2023 года ФИО2 обратилась в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска с заявлением, в котором просила отменить постановление от 17.03.2020 об окончании исполнительного производства и возбудить исполнительное производство, ссылаясь на то, что несмотря на передачу ей ключей, она вселиться в квартиру не может, так как ей не передан ключ от нижнего замка.
Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска от 16.02.2023 отменено постановление об окончании исполнительного производства, исполнительное производство возобновлено с присвоением номера №-ИП.
21.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровску вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в сумме 5000 руб.
Об указанном постановлении должнику ФИО1 стало известно не позднее 25.03.2023, о чем свидетельствует поданное им в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска заявление о выдаче постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.
В телефонограмме от 22.11.2023 взыскатель ФИО2 сообщила судебному приставу-исполнителю о своем вселении в квартиру.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.11.2023 исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
На основании постановления о взыскании исполнительского сбора было вынесено постановление от 24.11.2023 о возбуждении в отношении ФИО1 исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 руб..
Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства, отзывом административного ответчика, копиями вынесенных по исполнительному производству постановлений, актом о вселении и телефонограмммой.
Оценивая представленные в материалах дела доказательства, судом установлено, что должник ФИО1, будучи осведомленным о возбуждении в отношении него исполнительного производства, в установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа фактически не исполнил, взыскатель не получила полный доступ в квартиру, что явилось основанием для возобновления исполнительного производства.
При таких обстоятельствах 21.03.2023 у судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб.
В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О.
Как следует из материалов дела и установлено судом, исполнительное производство, возбужденное в отношении ФИО4 20.02.2020 было окончено 17.03.2020 в связи с фактическим исполнением и значилось оконченным около трех лет до 16.03.2023. Поводом к возобновлению исполнительного производства послужило обращение ФИО1 с иском в суд о выселении ФИО2 из квартиры, то есть спор между должником и взыскателем об утрате права пользования квартирой.
При этом после возбуждения исполнительного производства в 2020 году ФИО1. не бездействовал, в присутствии судебного пристава-исполнителя передал ключи от квартиры взыскателю, следствием чего было окончание исполнительного производства. О наличии претензий у ФИО2 к окончанию исполнительного производства ему известно не было. После возобновления исполнительного производства решение суда им исполнено.
В этой ситуации применение к должнику ФИО1 меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора в сумме 5000 руб., размер которого с учетом размера его пенсии, являющейся единственным доходом, является для административного истца обременительным с учетом его материального положения и влечет неблагоприятные последствия, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
При таком положении суд считает, что требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить ФИО1 от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска № от 21.03.2023 по исполнительному производству, возбужденному 20.02.2020 №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 17.01.2024.