Решение по делу № 2-1331/2022 от 26.08.2022 - об отмене решения об отказе в установлении пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы.

Дело №2-1331/2022 г. 37RS0023-01-2022-001425-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ ОПФ РФ по Ивановской области ФИО3, действующей по доверенности от 01.10.2021 г. сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ОПФ РФ по Ивановской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по Ивановской области об отмене решения от 07.06.2022 г. №67624/22 в части не включения в специальный стаж периодов работы: 01.11.1992 по 12.11.1992, с 01.12.1992 по 12.12.1992, с 01.01.1993 по 11.01.1993, с 01.02.1993 по 12.02.1993, с 01.03.1993 по 02.03.1993 – периоды отвлечений в соответствии с архивной справкой от 21.02.2022; с 26.09.1997 по 14.01.2002 - работа в должности воспитателя в МУЗ «Шуйская ЦРБ»; с 12.10.2009 по 30.10.2009 - период прохождения курсов повышения квалификации; обязать включить в специальный стаж указанные периоды работы, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права. Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемым решением ответчика в специальный стаж истца не были включены указанные периоды работы. Истец считает данный отказ незаконным и не обоснованным. Так, дни отвлечений от основной работы и курсы повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж. Трудовым законодательством установлено, что курсы повышения квалификации являются правом работника и обязанностью работодателя, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность, и средняя заработная плата по основному месту работы (ст.187 ТК РФ). Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации работника. Для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности. Учеба относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвана необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. В период прохождения курсов повышения квалификации, истец непосредственно занималась педагогической деятельностью и была занята полный рабочий день. Курсы повышения квалификации проходили в образовательных учреждениях. Факт направления истца на курсы повышения квалификации подтверждается приказами о прохождении курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, а так же свидетельствами о повышении квалификации.

Что касается периодов отвлечения с сохранением заработной платы, то Верховный суд РФ в Определении от 15.08.2016г. №18-КГ16-85 указал, что периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях (учебные. отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Относительно периода с 26.06.1997 года по 14.01.2002 года - работа в должности воспитателя в муниципальном учреждении здравоохранения «Шуйская ЦРБ». Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудом пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», работа в должности воспитателя, старшего воспитателя в учреждениях здравоохранения, в том числе в Доме ребенка (п.1, Списка), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Из трудовой книжки истца следует, что в период с 26.06.1997 года по 14.01.2002 года она работала в должности воспитателя в Шуйском доме ребенка. 26 сентября 1997 года Дом ребе вошел в состав МУЗ «Шуйская ЦРБ». 14 января 2002 года истец была уволена в порядке перевода в ОГУЗ «Дом ребенка в г.Шуе». Из справки о реорганизации и переименования учреждения следует, что учрежден «Шуйский дом ребенка» - до 25.09.1997 года; с 26.09.1997 года по 14.01.2002 года -в составе MlУЗ«Шуйская ЦРБ» на основании Постановления Главы города Шуи Ивановской области от 26.09.2007 года, приказа от 23.05.2001 года №61 МУЗ «Шуйская ЦРБ», решения от 03.03.19 года №96 комитета по управлению имуществом администрации г.Шуи Ивановской облав (лицевые счета до 2002 года находятся в МУЗ «Шуйская ЦРБ»); с 15.01.2002 года по 02.11.2001 - реорганизовано в Областное государственное учреждение здравоохранения «Дом ребенка в г.Шуе» на основании распоряжения Администрации Ивановской области от 29.12.2001 года №26-ра и Приказа №2 Управления здравоохранения Ивановской области от 03.01.2002 года; с 03.11.2011 - Областное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка в г.Шуе» на основании распоряжения Правительства Ивановской области от 25.05.2011 года №162-рп. Как указывалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В указанном Списке, а также в ранее действовавших Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, Списке профессий и должностей работник народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», имеются наименование должности «воспитатели «старший воспитатель», а также наименование учреждения «дом ребенка». В пункте 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначен трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано на то, что работа в учреждениях здравоохранения указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, куда входит и дом ребенка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. Аналогичное положение содержалось в пункте 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и друг учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 22 сентября 1999 года №1067. Поскольку в оспариваемый период истец непосредственно занималась педагогической деятельностью и характер ее работы в спорный период не менялся, изменялось только наименование и подчиненность учреждения, в котором она работала, считает, что период работы с 26.06.1997 по 14.01.2002 в должности воспитателя в муниципальном учреждении здравоохранения «Шуйская ЦРБ» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, просили суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ ОПФ РФ по Ивановской области ФИО3 по доверенности возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что при определении права истца на страховую пенсию по старости, территориальным органом ПФР были применены Списки и Правила, действовавшие в спорные периоды. Решением Отделения от 07.06.2022 №67624/22 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж не зачтены оспариваемые периоды в связи со следующим.

Периоды с 01.11.1992 по 12.11.1992, с 01.12.1992 по 15.12.1992, с 01.01.1993 по 11.01.1993, с 01.02.1993 по 12.02.1993, с 01.03.1993 по 02.03.1993 не включены в специальный стаж истца, поскольку в соответствии с архивной справкой муниципального учреждения «Архив городского округа Шуя» от 21.02.2022 являются периодами отвлечений. Указанные периоды не могу быть зачтены на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, согласного которому в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Период с 26.06.1997 по 14.01.2002 работа в должности воспитателя в Муниципальном учреждении здравоохранения «Шуйская ЦРБ» не может быть учтен в специальный стаж в связи со следующим. Согласно справке о переименовании ОГКУ «Дом ребенка специализированный» от 13.08.2013 №441 — Дом ребенка г. Шуя с 26.06.1997 вошел в состав МУЗ «Шуйская ЦРБ». Документы о том, что Дом ребенка являлся структурным подразделением МУЗ «Шуйская ЦРБ» отсутствуют. В стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, которым учреждения здравоохранения не предусматривались. Согласно п. 3 «Правил» исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п.13 «Правил» исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, «Дом ребенка», как структурное подразделение, не предусмотрен. Поскольку ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, такое учреждение, как «больница», не предусмотрено, оспариваемый период обоснованно не зачтен в специальный стаж истца. Кроме того, после даты регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования 19.02.1999 сведения о работе сданы без указания на льготный характер работы.

Период с 12.10.2009 по 30.10.2009 не включен в специальный стаж как период нахождения в командировке в соответствии со справкой областного казенного учреждения «Дом ребенка специализированный» от 15.04.2022 №78 и выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Стаж ФИО1., связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, на дату обращения 27.04.2022 составляет 20 лет 09 месяцев 09 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента 41,136 при требуемой 23,4.

Кроме того, с 01.01.2019г. вступил в силу Федеральный закон от 3 октября 2018 г. N 350- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», направленные на повышение возраста отдельных категорий граждан, в частности, в статью 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в частности согласно пункта 19 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Это означает, что начиная с 01.01.2019г. для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное пенсионное обеспечение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения на такую пенсию. В случае если указанные граждане приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена ранее срока выхода на пенсию, предусмотренного приложением 7 к федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем на шесть месяцев до наступления таких сроков. Реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанная категория граждан может в любое время после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии, которая назначается со сроков, установленных частью 1 статьи 22 федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»- со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, ФИО1 не имеет права на досрочную страховую пенсию на момент обращения 27.04.2022, право на ее назначение возникнет с учетом сроков, указанных в приложении к 7 федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

Учитывая изложенное, Отделение просило суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В силу подп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст. 30 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из п.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

-список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 2002 по настоящее время, либо для учета соответствующей деятельности за все периоды работы;

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

-список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.20002 №781, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», работа в должности воспитателя, старшего воспитателя в учреждениях здравоохранения, в том числе в Доме ребенка (п.1.14 Списка), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Судом установлено и из обстоятельств дела следует, что Решением ГУ ОПФ РФ по ивановской области от 07.06.2022 №67624/22 истцу ФИО1 было отказано в установлении пенсии по заявлению от 27.04.2022 в связи с отсутствием права на пенсию. В исчисление педагогического стажа не были включены оспариваемые периоды работы истца: с 01.11.1992 по 12.11.1992, с 01.12.1992 по 12.12.1992, с 01.01.1993 по 11.01.1993, с 01.02.1993 по 12.02.1993, с 01.03.1993 по 02.03.1993 – периоды отвлечений в соответствии с архивной справкой от 21.02.2022; с 26.09.1997 по 14.01.2002 - работа в должности воспитателя в МУЗ «Шуйская ЦРБ»; с 12.10.2009 по 30.10.2009 - период прохождения курсов повышения квалификации.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 с 12.03.1993 принята на работу на должность воспитателя в Дом ребенка г.Шуя на период отпусков, с 29.06.1993 уволена в связи с окончанием срока временной работы; с 30.06.1993 восстановлена на работе в должности воспитателя в Доме ребенка на основании решения Шуйского городского суда Ивановской области от 17.03.1994.

С 26.09.1997 Дом ребенка вошел в состав МУЗ «Шуйская ЦРБ».

С 14.01.2002 ФИО1 уволена в порядке перевода в ОГУЗ «Дом ребенка в г.Шуе». В данной должности работала по 25.01.2011 уволена по собственному желанию.

Согласно справкам ОКУЗ «Дом ребенка в г.Шуе», уточняющим право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» ФИО1 работала в ОГУЗ «Дом ребенка в г.Шуе» в должности воспитателя с 12.03.1993 (приказ о приеме №13 от 12.03.1993) по 25.01.20111 (приказ об увольнении №3 от 25.01.2011); с 01.06.2011 (приказ о приеме №19 от 01.06.2011) по 10.02.2014 (приказ об увольнении №34 от 10.02.2014); с 21.03.2014 (приказ о приеме №13-к от 21.03.2014) по 04.04.2014 (приказ об увольнении 18-к от 04.04.2014); с 04.04.2017 (приказ о приеме №10-к от 04.04.2017) по настоящее время. Занимала штатную должность воспитателя согласно штатному расписанию с выполнением нагрузки рабочего времени, установленной на полную ставку заработной платы, выполнявшаяся при нормальной продолжительности рабочего времени. После 01.09.2000 выполнение педагогической (учебной) нагрузки установлено на полную ставку заработной платы.

При этом имели место следующие периоды: курсы повышения квалификации с 12.10.2009 по 30.10.2009 (Приказ №5 от 09.10.2009).

Из справки о реорганизации и переименования учреждения следует, что учреждение «Шуйский дом ребенка» до 25.09.1997;

с 26.09.1997 по 14.01.2002 в составе МУЗ «Шуйская ЦРБ» на основании Постановления Главы города Шуи Ивановской области от 26.09.2007, приказа от 23.05.2001 №61 МУЗ «Шуйская ЦРБ», решения от 03.03.1997 №96 комитета по управлению имуществом администрации г.Шуи Ивановской области (лицевые счета до 2002 года находятся в МУЗ «Шуйская ЦРБ»);

с 15.01.2002 по 02.11.2011 реорганизовано в Областное государственное учреждение здравоохранения «Дом ребенка в г.Шуе» на основании распоряжения Администрации Ивановской области от 29.12.2001 №26-ра и Приказа №2 Управления здравоохранения Ивановской области от 03.01.2002;

с 03.11.2011 года по настоящее время Областное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка в г.Шуе» на основании распоряжения Правительства Ивановской области от 25.05.2011 №162-рп.

Согласно справке главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» от 22.05.2013 года №648 Решением Комитета по управлению имуществом г.Шуи от 29.12.2001 года №120 МУЗ «Шуйская ЦРБ» реорганизована путем выделения из его состава структурных подразделений: наркологического диспансера и Дома ребенка. Положения о деятельности Дома ребенка в период с 1997 года по 2002 год не было, в своей деятельности администрация МУЗ «Шуйская ЦРБ» руководствовалась Приказом Минздрава СССР от 19.11.1986 года №1525 «Об утверждении «Положения о доме ребенка» и «Инструкции о порядке приема детей в дом ребенка и выписке из него» (л.д.77).

Из копии Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Шуйская центральная районная больница», зарегистрированного постановлением Главы администрации г.Шуи от 26.09.1997 года, регистрационный номер734, следует, что учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении администрации г.Шуи. Учреждение имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменную символику, уставной фонд, оборотные средства, материальные и нематериальные ресурсы, денежные средства. Учреждение имеет в своем составе, в том числе и Дом ребенка (л.д.78-82).

Из копии приказа Ивановского областного управления здравоохранения от 03.01.2002 г. следует, что во исполнение распоряжения администрации Ивановской области от 29.12.2001 г. №26-ра «О принятии в государственную собственность Ивановской области имущества муниципальных учреждений здравоохранения» на базе принятого в собственность Ивановской области имущества созданы Областные государственные учреждения здравоохранения, в том числе Дом ребенка в г.Шуе. Указанным приказом утверждены уставы учреждений, структуры учреждений, штатные расписания Учреждений (л.д.76 оборот).

Как указывалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», имеются наименование должности «воспитатель», «старший воспитатель», а также наименование учреждения «Дом ребенка».

В пункте 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано на то, что работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, куда входит и Дом ребенка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

Аналогичное положение содержалось в пункте 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

При этом, суд принимает во внимание, что периоды работы ФИО1 с 12.03.1993 по 20.03.1994, с 03.01.1997 по 25.09.1997, с 24.01.2004 по 25.09.2006 в должности воспитателя в Доме ребенка г.Шуя (24.01.2004 переименованного в ОГУЗ «Дом ребенка в г.Шуе», с 03.11.2011 в ОКУЗ «Дом ребенка в г.Шуе») были включены в специальный стаж истца.

При этом в спорный период характер работы, место работы ФИО1 не менялись, изменялось только наименование и подчиненность учреждения, в котором она работала.

С учетом изложенного, суд считает, что период работы с 26.09.1997 по 14.01.2002 года в должности воспитателя Шуйского дома ребенка МУЗ «Шуйская ЦРБ» подлежит включению в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии. Отказ в назначении ей пенсии вызван формальными основаниями, не предусмотренными Законом, и нарушает права заявителя, гарантированные ст.39 Конституции РФ на получение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Суд считает, что доводы, по которым представитель ответчика возражает против включения указанного периода в специальный стаж истца, не обоснованы. Действующее пенсионное законодательство, а также подзаконные акты не устанавливают каких-либо ограничений для работников, занимающихся педагогической деятельностью, на получение пенсии в зависимости от статуса учреждения (муниципальное, государственное, юридическое лицо или структурное подразделение). В спорный период Дом ребенка и должность воспитателя предусмотрены Списком учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Согласно архивной справке от 21.02.2022 №О-82 из личной карточки ФИО1 в архивном фонде ОАО «Шуйский пролетарий» (до 25.11.1992 – прядильно-ткацкая фабрика «Шуйский пролетарий»; 25.11.1992 – 1995 АООТ «Шуйский пролетарий») в расчетных ведомостях по начислению заработной платы работникам детских яслей №1 у воспитателя ФИО1 в период с 16.08.1990 по 13.03.1993 имеются дни отвлечений от основной работы: ноябрь 1992 – 12 дней за 2/3, декабрь 1992 – 15 дней за 2/3, январь 1993 – 11 дней за 2/3, февраль 1993 – 12 дней за 2/3, март 1993 – 2 дня за 2/3 (простой). При указанных обстоятельствах, указанные периоды работы обосновано не включены в специальный стаж истца, поскольку на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что истец ФИО1 в период с 12.10.2009 по 30.10.2009 находилась на курсах повышения квалификации. А не в командировке, что подтверждается Приказом №5 от 09.10.2009, согласно которому воспитатель ФИО1 командируется в г.Иваново – Институт развития образования на курсы повышения квалификации воспитателей, и Свидетельством о повышении квалификации №284 от 30.10.2009, согласно которому в период с 12.10.2009 по 30.10.2009 она повысила свою квалификацию в автономном учреждении «Институт развития образования Ивановской области» по программе «Педагогика раннего возраста» (л.д.9).

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периодов повышения квалификации, в специальный стаж истца, ответчику следовало руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В период повышения квалификации ФИО1 получала в полном объеме заработную плату. Прохождение курсов повышения квалификации для истца являлось обязательным, на курсы была направлена работодателем.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Прохождение работниками ряда специальностей, в том числе осуществляющих педагогическую деятельность соответствующих курсов повышения квалификации является обязательным условием дальнейшего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.47 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (в ред. от 06.03.2019 г.) «Об образовании», педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Поскольку во время повышения квалификации трудовые отношения с работодателем, не прерывались, средняя заработная плата по месту работы за истцом сохранялась, то указанные периоды подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды ФИО1 была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным, период с 12.10.2009 по 30.10.2009 курсы повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истца.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", направленные на повышение возраста отдельных категорий граждан, в частности, в статью 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в частности согласно пункта 19 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Это означает, что начиная с 01.01.2019 для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное пенсионное обеспечение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения на такую пенсию. В случае если указанные граждане приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена ранее срока выхода на пенсию, предусмотренного приложением 7 к федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем на шесть месяцев до наступления таких сроков. Реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанная категория граждан может в любое время после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии, которая назначается со сроков, установленных частью 1 статьи 22 федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Специальный стаж ФИО1 с учетом включения указанных выше периодов работы на дату обращения 27.04.2022 составляет 25 лет 01 месяц 17 дней, в связи с чем суд считает, что требования истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости следует удовлетворить и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ ОПФ РФ по Ивановской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, удовлетворить частично.

Отменить решение от 07.06.2022 г. №67624/22 вынесенное ГУ ОПФ РФ по Ивановской области ОГРН <***> в части не включения в специальный стаж ФИО1 … г.р., СНИЛС … периодов работы:

с 26.09.1997 по 14.01.2002 - работа в должности воспитателя в МУЗ «Шуйская ЦРБ»;

с 12.10.2009 по 30.10.2009 - период прохождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ ОПФ РФ по Ивановской области ОГРН <***> включить в специальный стаж ФИО1 … г.р., СНИЛС <***> периоды работы:

с 26.09.1997 по 14.01.2002 - работа в должности воспитателя в МУЗ «Шуйская ЦРБ»;

с 12.10.2009 по 30.10.2009 - период прохождения курсов повышения квалификации.

Признать за ФИО1 … г.р., СНИЛС ….. право на получение пенсии с момента возникновения права.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 02 сентября 2022 г.