К делу №

УИД 23RS0№-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2022 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и о признании бездействий незаконным, встречному административному исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и к ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и о признании действий (бездействий) незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что по договору уступки прав аренды земель несельскохозяйственного назначения является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:9, находящегося в федеральной собственности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок разделен на 4 земельных участка с кадастровыми номерами , вид разрешенного использования которых изменен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и с заявлением о даче письменного согласия на получение градостроительных планов, разработку проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство новых объектов, реконструкцию существующей котельной литер Г с кадастровым номером 23:43:0139096:356, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:1606, которое до настоящего времени не рассмотрено, ответ Теруправления не предоставлен.

В результате бездействия административного ответчика ФИО1 не может реализовать право получения документов, необходимых для оформления разрешения на строительство, реконструкцию существующей котельной, освоения и использования арендованных земельных участков. Проявленное бездействие административный истец считает незаконным, что послужило основанием обращения в суд с настоящим административным иском.

ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействия) Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и , обязать устранить допущенные нарушения путем дачи письменного согласия на получение градостроительных планов, разработку проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство новых объектов, реконструкцию существующей котельной литер Г с кадастровым номером 23:43:0139096:356, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:1606 площадью 2 057 кв.м.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и обратилось в суд со встречными требованиями, указывая, что по заявлению арендатора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание вступившие в законную силу решения судов, а также сведения ЕГРН о виде разрешенного использования спорного земельного участка на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», заключено дополнительное соглашение к Договору аренды, в соответствии с которым ФИО2 приобрел права и обязанности арендатора. После раздела арендованного земельного участка на 4 самостоятельным, права аренды уступлены административному истцу. Учитывая, что теруправление согласия об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:9, находящимся в федеральной собственности, не выдавало, земельный участок подлежит использованию строго в соответствии с целевым назначением «эксплуатация производственного здания». Теруправление полагает, что изменение цели использования земельного участка противоречит публичным интересам, просит признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении, в удовлетворении встречных требований просила отказать, указывая, что ФИО1 приняла права аренды на земельные участки, в границах которых расположены принадлежащие ей объекты недвижимого имущества. Раздел земельного участка осуществлен на основании распоряжения Теруправления после заключения дополнительного соглашения и изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6, она же представитель административного истца по встречному иску, просила в удовлетворении административного иска отказать, настаивала на удовлетворении встречным исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление 2) соблюдены ли сроки обращения в суд 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В случае принятия в установленном законодательством порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в пределах, установленных указанными правилами.

Виды разрешенного использования земельных участков, как правило, определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 указанного Кодекса).

Пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду по результатам торгов.

В отношении земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, аналогичное требование земельным законодательством Российской Федерации не установлено. Действующее законодательство Российской Федерации не препятствует арендатору земельного участка, предоставленного без проведения торгов, в выборе вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением администрации г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией муниципального образования города Краснодара, земельный участок с кадастровая 23:43:0139096:9, площадью 80 781 кв. м., с видом разрешенного вся «для эксплуатации производственных зданий», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. , был предоставлен Открытому акционерному обществу «Мехпромстрой».

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного Договора предусмотрено, что строительство новых и реконструкция существующих зданий и сооружений следует вести только по согласованию с Арендодателем и управлением главного архитектора города.

В соответствии с соглашением о переводе на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Краснодарскому краю прав и обязанностей по договору аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0139096:9, передан в собственность Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным территориальным управлением, основании заявления ФИО2, принимая во внимание решение Ленинского районного суда Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с записью в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка», заключено дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствии с которым ФИО2 приобрел права и обязанности арендатора.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка изменены на «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» на основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об изменении вида разрешенного использования от 02.12.2019г.

Межрегиональным территориальным управлением на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:9».

После раздела вышеуказанного земельного участка вновь образованы земельные участки с кадастровыми номерами .

В соответствии с Договором уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передал ФИО1 права и обязанности, предусмотренные Договором аренды земель несельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами: .

Согласно сведениям из Единого государственного реестра в отношении вновь образованных земельных участков зарегистрировано право собственности Российской Федерации, иные обременения (ограничения) отсутствуют.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, что и было сделано сторонами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В приведенных нормах отсутствует указание на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Таким образом, ФИО1 приняла права аренды на земельные участки с уже измененным видом разрешенного использования. С момента государственной регистрации договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 оплачивает арендные платежи и исполняет обязанности арендатора в полном объеме. Кроме того, следует отменит, что в связи с изменением вида разрешенного использования кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:9, а следовательно, земельных участков с кадастровыми номерами: увеличилась более чем в три раза, что повлекло увеличение арендной платы и доходной части соответствующего бюджета РФ. С учетом изложенного, доводы административного ответчика о нарушении публичных интересов являются несостоятельным, равно как доводы о недействительности (ничтожности) договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Правовых оснований к признанию состоявшейся сделки ничтожной, судом не установлено. ФИО1 является собственником 39 объектов недвижимого имущества, расположенных в пределах каждого из четырех земельных участков, образованных после раздела.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Из материалов дела следует, что пунктом ДД.ММ.ГГГГ Дополнительного соглашению к Договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено «... не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до получения письменного согласия Арендодателя, разработки проектной документации, проведения экспертиз, а также до получения разрешения на строительство в установленном порядке.»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и с заявлением о даче письменного согласия на получение градостроительных планов, разработку проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство новых объектов, реконструкцию существующей котельной литер Г с кадастровым номером 23:43:0139096:356, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:1606, которое до настоящего времени административным ответчиком не рассмотрено, процессуальное решение не принято.

Таким образом, арендатор не может реализовать свое право на получение документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию существующей котельной литер Г.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение принципа состязательности сторон и положений ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств своевременного рассмотрения и совершения действий по заявлению ФИО1, то есть Теруправлением допущено незаконное бездействие, нарушающее права и интересы административного истца, связанные с использованием предоставленных в аренду земельных участков.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО1 является незаконным, заявленные требования административного иска подлежат удовлетворению.

В удовлетворении встречных исковых требований о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и дать письменное согласие на получение градостроительных планов, разработку проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство новых объектов, реконструкцию существующей котельной литер Г с кадастровым номером 23:43:0139096:356, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:1606 площадью 2 057 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и о признании бездействий незаконным – удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и дать письменное согласие на получение градостроительных планов, разработку проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство новых объектов, реконструкцию существующей котельной литер Г с кадастровым номером 23:43:0139096:356, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0139096:1606 площадью 2 057 кв.м.

В удовлетворении встречного искового заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и к ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: