РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 19 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3947/2022 (УИД 38RS0035-01-2022-005063-49) по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что он обратился в Администрацию г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, площадью 416 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления КУМИ Администрации г. Иркутска принято решение об отказе в предоставлении ФИО5 в аренду испрашиваемого земельного участка

В качестве оснований отказа уполномоченный орган указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий планируемого размещения реконструкции объекта транспортной инфраструктуры местного значения, в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-03-13, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 12.07.2018.

Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, препятствующим в осуществлении его законных интересов по оформлению в собственность земельного участка.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Иркутска от 23.06.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 416 кв.м, расположенного по адресу: Адрес.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Иркутска, КУМИ Администрации г. Иркутска ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представила возражения, в которых изложила правовую позицию административных ответчиков по заявленному административному спору.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 25.05.2022 административный истец ФИО2, с целью приобретения в собственность земельного участка, площадью 416 кв.м., расположенного по адресу: Адрес, обратилась в КУМИ Администрации г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка.

Письмом № от 23.06.2022 по результатам рассмотрения заявления ФИО2, КУМИ Администрации г. Иркутска принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, обосновав невозможность предоставления земельного участка в соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в ст. 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии основания, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно п.п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок находится в государственной собственности, относится к категории земель населенных пунктов.

Также из материалов дела следует, что Решением Городской Думы г. Иркутска от 28.06.2007 утвержден Генеральный план города Иркутска. Согласно Решению Думы г. Иркутска от 03.12.2018 № «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 «Об утверждении генерального плана города Иркутска», испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки, С-03-13/200» планировочного элемента С-03-13.

Постановлением Администрации г. Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территорий планировочного элемента С-03-13» утвержден проект планировки территорий планировочного элемента С-03-132, из которого следует, что через испрашиваемый земельный участок проходит красная линия. В границах красных линий планируется реконструкция объекта капитального строительства транспортной инфраструктуры – Магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения.

Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20/260430/6 утверждены правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск. В соответствии с данными правилами, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более) (ЖЗ – 104), планировочного элемента С-03-13.

Принимая оспариваемое решение, КУМИ Администрации г. Иркутска исходил из положений п.п. 8 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также п.п. 23,25 п. 32 гл. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительно согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена» которыми установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату указано нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий планируемой реконструкции объекта капитального строительства транспортной инфраструктуры, доводы административного истца о незаконности принятого КУМИ Администрации г. Иркутска ФИО1 не могут быть приняты во внимание и являются необоснованными.

Сведений о том, что вышеуказанные акты представительного и исполнительного органов местного самоуправления оспорены, признаны незаконными, отменены, стороной административного истца в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административным истцом срок обращения в суд с данным административным иском не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения от 23.06.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 416 кв.м, расположенного по адресу: Адрес, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 09.01.2023, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько