Дело №2а-3653/2023
УИД 27RS0003-01-2023-003789-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО9, действующей на основании доверенности № <адрес>5 ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица СНТ «Березка» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Управление Росреестра по <адрес>) о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., с разрешенным использованием для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес> <адрес>. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой <адрес> года постройки, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.
Согласно правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне смешанной жилой застройки Ж-3. Территориальная зона внесена в публичную кадастровую карту (реестровый №, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ).
Виды разрешенного использования зоны Ж-3 содержит основной вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусмотренный классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Россреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№.
В ДД.ММ.ГГГГ года она (ФИО1) обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства», однако в удовлетворении заявления ей было отказано.
Отказ считает необоснованным и противоречащим нормам права, поскольку ее земельный участок не входит в состав садоводческого товарищества; адрес земельного участка изменен в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ; в состав членов садоводческого товарищества не входит.
С учетом уточнений просит суд признать Уведомление об отказе государственного кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внести изменения в основные характеристики земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а именно: установить вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом.
Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: департамент муниципальной собственности администрации <адрес>, СНТ «Березка».
Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен: Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.
Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена: администрация <адрес>.
Представителем административного ответчика - Управления Росреестра по <адрес> предоставлен отзыв, в котором Управление просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что из представленных в Управление документов в отношении земельного участка с кадастровым номером № (участок №, ранее предоставленный ФИО4) и документов ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № (межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером по результатам выполнения кадастровых работ и представленного ФИО1 при уточнении границ участка; свидетельств о праве собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ; государственного акта на пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением описания смежеств и плана землепользования, схемы садового товарищества <данные изъяты> материалов инвентаризации, утвержденных Управлением Роснедвижимости по <адрес>, списка членов СТ «Березка» к постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с распределением участков) следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории СНТ «Березка», в связи с чем, учитывая установленный Законом №<данные изъяты> особый правовой режим в отношении садовых участков в составе садоводческого товарищества, при рассмотрении заявления о кадастровом учете общий порядок изменения вида разрешенного использования, по мнению Управления, не мог быть применен.
Обращает внимание на то, что факт отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне ЖЗ, на которую ссылается истец, правового значения не имеет, поскольку действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов недвижимости по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае утверждения (изменения) градостроительной документации предусматривающей иное зонирование территории; земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются по прежнему фактическому виду использования.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО9 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд удовлетворить их.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Березка» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что земельный участок предоставлен СНТ «Березка» на праве бессрочного пользования, что подтверждается регистрационной таблицей в Государственном акте на право пользования землей.
Согласно данному акту право бессрочного пользования предоставлено на основании правоустанавливающих документов: решения ГИК № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решения исполнительного комитета Хабаровского совета трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу, однако данный факт не отменяет право бессрочного пользования СНТ «Березка» земельным участком.
Также согласно абз. 6 п. 2.1. ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у СНТ «Березка» имеется время для переоформления права бессрочного пользования на право аренды.
Представитель административного истца - Управления Росреестра по <адрес> ФИО5, представители заинтересованных лиц: администрации <адрес>, Департамента муниципальной собственности администрации <адрес>, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> извещались о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились, ходатайств об отложении не представили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя СНТ «Березка», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Закона о регистрации и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно положениям статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона о регистрации. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона о регистрации).
В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству на право собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобретено право частной собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Березка», общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь <данные изъяты> адрес объекта: <адрес>, садоводческое товарищество «Березка», <данные изъяты> передан в дар ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Из перечня ранее учтенных участков выполненный по материалам сплошной инвентаризации в границах квартала №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ руководителем Комзема по городу Хабаровску ФИО6, следует, что земельный участок под номером №, почтовый ориентир – <данные изъяты> вид права частная собственность, принадлежит ФИО7
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, а также имеющемуся в деле Уставу юридического лица садоводческое некоммерческое товарищество «Березка» является действующим юридическим лицом, создано ДД.ММ.ГГГГ. Садоводческое некоммерческое товарищество «Берёзка» находится на земельном участке размером <данные изъяты>., расположенном в <адрес>. Земля занимаемая товариществом закреплена за СНТ «Берёзка» в бессрочное пользование, согласно государственному акту на право пользование землей № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный массив состоит из индивидуальных садовых земельных участков и земель общего пользования. Земли общего пользования имеют площадь <данные изъяты>.м., земли занятые под участками <данные изъяты> согласна акту о проведении инвентаризации земель землепользования от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3 Устава).
В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в орган регистрации прав с заявлением №№ о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования участка на вид использования «для индивидуального жилищного строительства» с приложением декларации о выборе вида разрешенного использования участка, а также письма Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № с учетом положений п. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета № №.
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 24 статьи 54 названного закона изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т.Д. на нарушение его конституционных прав частью 24 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая как исторические особенности создания садоводческих, огороднических объединений граждан в Российской Федерации, так и необходимость сохранения самой возможности комплексного освоения и использования предоставленных в этих целях земель, вводит в качестве одного из своих понятий территорию ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 8 статьи 3), в границах которой могут располагаться и земельные участки, имеющие то же целевое назначение, но не принадлежащие членам садоводческого и огороднического объединения (статья 5). Способы определения границ данных территорий также закреплены в указанном Федеральном законе, в том числе исходя из местоположения земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» соответствующей некоммерческой организации или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства (пункт 2 части 28 статьи 54). Подобное правовое регулирование обеспечивает баланс коллективных и индивидуальных интересов граждан и преемственность отношений по использованию ими единого земельного массива с учетом его исходного предназначения.
Действующим законодательством предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, включая участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что следует из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
По имеющимся в материалах дела сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Березка» на основании Акта на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что садоводческое товарищество «Березка» было создано до ДД.ММ.ГГГГ и является действующим, согласно части 24 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ у государственного регистратора отсутствовали основания для осуществления кадастрового учета изменений в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка.
При этом не имеет значения то обстоятельство, что административный истец в настоящее время не является членом СНТ «Березка», поскольку в силу приведенной выше нормы закона правовое значение имеет факт того, что находящийся у заявителя в собственности земельный участок образован из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ садоводческому товариществу «Березка», не прекратившему свою деятельность.
Документов, свидетельствующих о выделе спорного земельного участка из территории земельного участка СНТ «Березка», в материалах дела не имеется.
При таком положении к спорным правоотношениям не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что Управлением Росреестра по <адрес> обоснованно отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства», поскольку земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ садоводческому обществу СНТ «Березка», поэтому оспариваемое уведомление об отказе государственного кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, является законным.
В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Кибирева