Дело № 2а-3303/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску А.С.О. к административному ответчику Отделу МВД России по Аксайскому району, ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что 07.07.2022 он получил уведомление, в котором указано, что ГУ МВД России по Ростовской области 15.06.2022 принято решение № 479/2020/61 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Сотрудник административного ответчика пояснил, что причиной аннулирования разрешения на временной проживание в Российской Федерации, является принятие в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09.04.2022 на основании пп.3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Действительно 18.03.2021 административный истец был привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 158 УК РФ. В судебном заседании вину признал в полном объеме и искренне раскаялся в содеянном, ходатайствовал о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства. Мировым судьей судебного участка № 4 Аксайского судебного района Ростовской области было назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей. Данный штраф был оплачен 26.03.2021. Таким образом, судимость была погашена 27.03.2021. Кроме того, в г. Ростове-на-Дону проживают родственники административного истца, являющиеся гражданам Российской Федерации: отец, мать, брат и сестра. Административный истец его родные проживают в доме его дяди – гражданина Российской Федерации, также в г. Ростове-на-Дону проживает тетя административного истца. Сам административный истец проживает в г. Ростове-на-Дону с 2017 года. 03.07.2020 окончил НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию профессии сварщик. Дополнительно присвоена квалификация слесарь по ремонту автомобилей второго разряда. Аннулирование разрешения на временное проживание и дальнейшее убытие в <адрес> отрицательно скажется на административном истце и его семье, социальные связи с <адрес> у административного истца фактически прекращены, в собственности жилого помещения не имеется.

На основании изложенного просит признать незаконным решение административного ответчика об аннулировании разрешения на временное проживания; признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В судебное заседание административный истец и его представитель – З.С.М., действующий на основании доверенности, явились, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Аксайскому району – Г.Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила отказать пояснив, что в результате ежеквартальной сверки ОВМ ОМВД по Аксайскому району с мировым судьей Аксайского судебного района Ростовской области было установлено, что гражданин <адрес> А.С.О. был осужден 18.03.2021 за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, приговор в отношении данного гражданина вступил в законную силу 30.03.2021. Решением ОМВД по Аксайскому району от 04.04.2021, на основании пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» А.С.О. не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 30.03.2023, оформлено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с неснятой или непогашенной судимостью за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Сам факт наличия родственников, проживающих на территории Российской Федерации не влечет безусловного порядка признания принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации и систематически нарушающего законодательство.

ГУ МВД России по Ростовской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее были представлены письменные возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым, административные исковые требования административный ответчик не признает, просит отказать в их удовлетворении поясняя, что 09.06.2020 ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации А.С.О. 24.02.2022 А.С.О.. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о выдаче вида на жительство. В ходе рассмотрения данного заявления было установлено, что согласно информационных учетов СПО Мигрант-1 в отношении А.С.О. 18.03.2021 отделом по вопросам миграции ОМВД России по Аксайскому району принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 30.03.2023. 15.06.202 ГУ МВД России по Ростовской области принято решение № 479/2020/61 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении гражданина <адрес> А.С.О. которому направлено уведомление от 15.06.2022 исх. № 41/9/9/20415 об аннулировании ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Также заключением ГУ МВД России по Ростовской области № 718/2022/61 от 15.06.2022 А.С.О. отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Дело в отношении административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области рассматривается в отсутствие неявившегося его представителя в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав стороны и их представителей. Исследовав материалы административного дела, суд приходи к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В пп. 3 ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона указано, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковыми в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 4 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о не разрешении въезда в Российскую Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ли лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию» по результатам рассмотрения материалов для принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию готовится проект решения о не разрешении въезда.

В соответствии с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Судом установлено, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем и гражданином <адрес>, документирован заграничным паспортом.

09.06.2020 ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации А.С.О.

04.07.2020 А.С.О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Приговором мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского судебного района Ростовской области А.С.О. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Штраф оплачен административным истцом 26.03.2021 в полном объеме.

04.04.2022 ОМВД России по Аксайскому району принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО1 на основании пп. 3 ч. 1 ст. 27Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В указанном решении отражено, что приговор в отношении А.С.О. вступил в законную силу 30.03.2021, соответственно судимость будет погашена 30.03.2023, в связи с указанным до 30.03.2023 административному истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Между тем, в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Поскольку штраф, назначенный А.С.О. приговором мирового судьи оплачен 26.03.2021, то судимость считается погашенной 26.03.2022, т.е. до принятия ОМВД России по Аксайскому району решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

24.02.2022 А.С.О. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

В ходе рассмотрения данного заявления было установлено, что согласно информационных учетов СПО Мигрант-1 в отношении А.С.О. 18.03.2021 отделом по вопросам миграции ОМВД России по Аксайскому району принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 30.03.2023.

15.06.202 ГУ МВД России по Ростовской области принято решение № 479/2020/61 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении гражданина <адрес> А.С.О., которому направлено уведомление от 15.06.2022 исх. № 41/9/9/20415 об аннулировании ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Также заключением ГУ МВД России по Ростовской области № 718/2022/61 от 15.06.2022 А.С.О. отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для принятия решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации А.С.О. явилось вынесенное ОМВД России по Аксайскому району в отношении административного истца решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Учитывая изложенное, суд приходи к выводу, что оспариваемые решения являются незаконным и подлежат отмене.

Кроме того, судом установлено, что административный истец имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающими в г. Ростове-на-Дону – отец А.О.Р., мать А.Г.А., брат А.И.О., сестра А.Г.О..

Административный истец проживает в г. Ростове-на-Дону с 2017 года.

03.07.2020 окончил НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию профессии сварщик. Дополнительно присвоена квалификация слесарь по ремонту автомобилей второго разряда.

Аннулирование разрешения на временное проживание и дальнейшее убытие в <адрес> отрицательно скажется на административном истце и его семье, социальные связи с Таджикистаном у административного истца фактически прекращены, в собственности жилого помещения не имеется.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В определении от 2 марта 2006 года N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и н разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец с 2017 года проживает на территории Российской Федерации, его родные имеют гражданство Российской Федерации и постоянно проживают на территории Ростовской области.

Таким образом, оспариваемое решение ГУ МВД России по Ростовской области свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной и семейной жизни и несоразмерно тяжести совершенного административным истцом проступка.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец за совершенное деяние, указанное в оспариваемом решении, был привлечен к уголовной ответственности, назначенное наказание им исполнено.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения ОМВД России по Аксайскому району и ГУ МВД России по Ростовской области, подлежит признанию незаконными и отмене.

Также суд считает необходимым указать, что согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом трехмесячный срок для обращения в суд не пропущен, поскольку об оспариваемых решениях ему стало известно 07.07.2022, с административным исковым заявлением А.С.О. обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону 21.07.2022.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Аксайскому району от 04.04.2021 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан А.С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области от 15.06.2022 об аннулировании разрешения на временное проживание гражданину Республики Таджикистан А.С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 года.

Судья Кукленко С.В.