Дело №...а-5523/2023
УИН: 34RS0№...-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Исаевой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании бездействия незаконным.
В обоснование иска указала, что она является арендатором земельного участка по договору аренда земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ.
Пункт 2.8. Договора аренды гласит: «Размер ежегодной арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введение) базовых ставок и (или) коэффициентов базовым ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также в соответствии с действующим законодательством РФ. Арендодатель письменно извещает арендатора о размере арендной платы, предстоящей к оплате».
Арендную плату за земельный участок получает Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.
Указывает, что Департамент муниципального имущества администрации Волгограда не извещает арендатора ФИО1 с 2017 по 2023 год об изменении суммы арендной платы за земельный участок, что приводит к начислению пени, нарушает права и законные интересы ФИО1
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выразившееся в невыполнении пункта 2.8. Договора аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, в части «арендодатель письменно извещает арендатора о размере арендной даты, предстоящей к оплате» за период с 2017 года по 2023 год.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась извещена надлежаще, представление своих интересов в суде доверила А.ову А.А.
Представитель административного истца А.ов А.А. в судебном заседании доводы административного иска поддержал, на удовлетворении иска настаивал.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомлен.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом по делу установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ..., категория земель – земли населённых пунктов, предоставленные для эксплуатации зданий сооружений производственной базы.
В пункте 2.8. Договора аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что размер ежегодной арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введение) базовых ставок и (или) коэффициентов базовым ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также в соответствии с действующим законодательством РФ. Арендодатель письменно извещает арендатора о размере арендной платы, предстоящей к оплате.
Основанием для обращения в суд с указанным административным иском явилось несогласие ФИО1 с тем, что Департамент муниципального имущества администрации Волгограда как арендодатель не извещает её как арендатора о размере арендной платы, предстоящей к оплате.
Оснований согласиться с выраженной административным истцом позицией у суда не имеется, в силу следующего.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствие со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу абз. 1 п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В соответствии с п. 1 ст. 614 Гражданского Кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
В соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ абз. 5 п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ нормы о том, в каком порядке определяется размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и предоставленные в аренду без торгов содержатся в ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2.1 договора установлено, что размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полное освобождение от нее.
Как разъяснено в пп. 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...), к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
Так как договор аренды публичного земельного участка заключен с ответчиком после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не по результатам торгов, арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету на основании нормативных правовых актов, которые в спорный период устанавливали порядок определения размера арендной платы за землю в Волгоградской области.
Стороны и в договоре аренды предусмотрели порядок исчисления арендной платы на основании таких нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При таком положении направление арендодателем н арендатору уведомления об изменении арендной платы в связи с изменением нормативных правовых актов, регулирующих порядок расчета такой платы, и не заключение с ним дополнительных соглашений об изменении договора в части размера арендной платы, не освобождает арендатора от обязательства заплатить за аренду в размере, установленном соответствующими нормативными правовыми актами (постановление Администрации Волгоградской области от 22.08,2011 г. №...-п «Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов», приказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ №...-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Волгоградской области» и т.д.).
Формула расчёта арендной платы, характеристики и размеры подлежащих применению коэффициентов определены в официально опубликованных нормативно-правовых актах, находящихся в открытом доступе. В силу чего ФИО1, являясь арендатором земельного участка, имеет возможность самостоятельно отслеживать коэффициенты, применимые для расчёта арендной платы.
Поскольку арендная плата за использование земельного участка относится к категории регулируемых цен, определяется в соответствии с положениями действующего законодательства, то само по себе неуведомление арендатора об изменении размера арендной платы не свидетельствует о нарушении его прав.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.
Составление мотивированного решения суда отложено на ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись Парамонова Ю.В.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
...
...
...
...
...
...
...
...