Решение по делу № 2А-1317/2023 от 04.07.2023

Дело №а-1317/2023

УИД: 23RS0№-33

Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 30.06.2023 года

Северский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Емельянова А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Муниципального образования <адрес> об оспаривании решения органа власти и предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с администрации МО <адрес> об оспаривании решения органа власти и предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указал, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство но закону, удостоверенного нотариусом Северского нотариального округа <адрес> ФИО5 зарегистрированного в реестре за № принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, л. №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АА № выданным ДД.ММ.ГГГГ<адрес> же, на основании дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного нотариусом Северского нотариального округа <адрес> ФИО5 зарегистрированного в реестре за № от ДД.ММ.ГГГГг. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №:15 с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АИ № выданным I ДД.ММ.ГГГГг. На границе моего земельного участка по <адрес>, в кадастровом квартале № расположен земельный участок площадью 828 кв.м, из земель категории: земли поселений (земли населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок относится к Смоленской сельской администрации, которая его не использует по целевому назначению. Участок зарастает сорной растительностью, периодически на нем местные жители устраивают свалку для бытовых отходов. В течение нескольких лет я неоднократно обращался с заявлением в администрацию Смоленского сельского поселения и администрацию муниципального образования <адрес> с просьбой предварительно согласовать ему предоставление (перераспределение) земельного участка на правах аренды и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мне в очередной раз было отказано в предоставлении (перераспределении) земельного участка на основании того, что согласно публичной кадастровой карте планируемый к перераспределению земельный участок площадью 828 кв.м., граничит: с северной и частично с восточной стороны - с его земельным участком с кадастровым номером №:15, с восточной, южной и западных сторон – не разграниченные земли Смоленского сельского поселения. Таким образом, к испрашиваемому земельному участку имеется доступ с земель общего пользования и поэтому согласно п. 15 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами не подлежат приватизации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. администрация Смоленского сельского поселения уведомила его о передаче его обращения для рассмотрения и ответа в администрацию муниципального образования <адрес>.

В поданном обращении он просил образовать новый земельный участок путем объединения двух земельных участков:

1. Земельного участка принадлежащего мне на праве собственности земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №:15, расположенным по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

2. Земельного участка находящегося на территории Смоленского сельского поселения муниципального образования <адрес> площадью 828 кв.м., являющегося муниципальной собственностью, расположенным в кадастровом квартале № и имеющий общую границу с земельным участком с кадастровым номером №:15 принадлежащем мне на праве собственности. В результате чего образовать самостоятельный земельный участок общей площадью 1628 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец просил:

-признать незаконным действие администрации муниципального образования <адрес> выразившиеся в нарушении срока рассмотрения обращений граждан.

-обязать администрацию муниципального образования <адрес> образовать новый земельный участок из земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО2 площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №:15, расположенным по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка находящегося на территории Смоленского сельского поселения муниципального образования <адрес> площадью 828 кв.м., являющегося муниципальной собственностью, расположенным в кадастровом квартале № и имеющий общую границу с земельным участком с кадастровым номером №:15 принадлежащем ФИО2.

-образованный самостоятельный земельный участок общей площадью 1628 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства предоставить на праве собственности ФИО2.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление об уточнении административных исковых требований, просил:

1)Признать незаконным действие администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения обращений граждан.

2)Образовать новый земельный участок из земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО2 площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №:15, расположенным по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка находящегося на территории Смоленского сельского поселения муниципального образования <адрес> площадью 828 кв.м., являющегося муниципальной собственностью, расположенным в кадастровом квартале № и имеющий общую границу с земельным участком с кадастровым номером №:15, принадлежащем ФИО2.

3)Образованный самостоятельный земельный участок общей площадью 1628 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства предоставить на праве собственности ФИО2.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-1 1 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Более того, так, в соответствии со 11.6 Земельного кодекса РФ разрешается объединение смежных земельных участков и существование смежных земельных участков прекращается.

Судом установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №:15 с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается соответственно свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АИ № выданным ДД.ММ.ГГГГг. и свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АА № выданным ДД.ММ.ГГГГг.

На границе земельного участка истца по <адрес>, в кадастровом квартале № расположен земельный участок площадью 828 кв.м, из земель категории: земли поселений (земли населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок относится к Смоленской сельской администрации, которая его не использует по целевому назначению.

В течении нескольких лет истец неоднократно обращался с заявлением в администрацию Смоленского сельского поселения и администрацию муниципального образования <адрес> с просьбой предварительно согласовать предоставление (перераспределение) земельного участка на правах аренды и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении (перераспределеыии)земельного участка на основании того, что согласно публичной кадастровой карте планируемый к перераспределению земельный участок площадью 828 кв.м, граничит: с северной и частично с восточной стороны - с земельным участком истца с кадастровым номером №:15, с восточной, южной и западных сторон - неразграниченные земли Смоленского сельского поселения. Таким образом, к испрашиваемому земельному участку имеется доступ с земель общего пользования и поэтому согласно п. 15 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами не подлежат приватизации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. администрация Смоленского сельского поселения уведомила истца о передаче обращения для рассмотрения и ответа в администрацию муниципального образования <адрес>.

Ответ на обращение (заявление), уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в адрес истца из администрации муниципального образования <адрес> не поступало.

В поданном обращении истец просил образовать новый земельный участок путем объединения двух земельных участков:

1. Земельного участка принадлежащего истцу на праве собственности

земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №:15, расположенным по адресу: <адрес>,

<адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Расположенным в кадастровом квартале № и имеющий общую границу с земельным участком с кадастровым номером №:15 принадлежащем истцу на праве собственности.

В результате чего образовать самостоятельный земельный участок общей площадью 1628 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из норм ст. 39.29 Земельного кодекса РФ В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 1 1.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Поскольку в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков является неправомерным.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ (в редакции от 27.12.2018г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ (в редакции от 27.12.2018г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в администрацию Смоленского сельского поселения обращение, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. На основании 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределить испрашиваемый земельный участок площадью 828 кв.м., расположенный но адресу: <адрес> в кадастровом квартале номер №, из земель категории: земли поселений (земли населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства, или передать на праве аренды сроком на 49 лет, без проведения торгов согласно п. 15 ч. 2 ст.. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. администрация Смоленского сельского поселения уведомила ФИО1 о передаче моего обращения от в для рассмотрения и ответа в администрацию муниципального образования <адрес>.

Ответ на свое обращение (заявление), уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в адрес ФИО2 из администрации муниципального образования <адрес> не поступало.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об обоснованности иска в части признания незаконным действие администрации муниципального образования <адрес> выразившиеся в нарушении срока рассмотрения обращений граждан.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что перечень оснований для принятия решения об отказе в перераспределении земельных участков установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют, а также в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО2 об образовании нового земельного участка из земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №:15, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и земельного участка, находящегося на территории Смоленского сельского поселения муниципального образования <адрес> площадью 828 кв.м., являющегося муниципальной собственностью, расположенного в кадастровом квартале № и имеющий общую границу с земельным участком с кадастровым номером №:15, принадлежащим ФИО2.

Также подлежит удовлетворению требование ФИО2 о предоставлении ему на праве собственности образованный самостоятельный земельный участок общей площадью 1628 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Муниципального образования <адрес> об оспаривании решения органа власти и предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации муниципального образования <адрес> выразившиеся в нарушении срока рассмотрения обращений граждан.

Образовать новый земельный участок из земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО2 площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №:15, расположенным по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка находящегося на территории Смоленского сельского поселения муниципального образования <адрес> площадью 828 кв.м., являющегося муниципальной собственностью, расположенным в кадастровом квартале № и имеющий общую границу с земельным участком с кадастровым номером №:15 принадлежащем ФИО2.

Образованный самостоятельный земельный участок общей площадью 1628 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства предоставить на праве собственности ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.А. Емельян