Решение по делу № 2А-756/2023 от 13.11.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании заключить концессионное соглашение, заинтересованное лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Дело № 2а-756/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 13 ноября 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием прокурора Алексеева В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании заключить концессионное соглашение, заинтересованное лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского в рамках надзорных мероприятий в деятельности администрации Верхнебуреинского муниципального района выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях. На территории Верхнебуреинского муниципального района осуществляет свою деятельность муниципальное унитарное предприятие «Вектор» (далее – МУП «Вектор»), образованное администрацией Верхнебуреинского муниципального района на основании постановления главы Верхнебуреинского муниципального района от 26.07.2022 №, предметом деятельности которого является производство пара и горячей воды котельными, подъем и транспортировка воды, подъем, транспортировка и очистка сточных вод. В соответствии с постановлением главы Верхнебуреинского муниципального района от 18.07.2023 №, постановлением от 08.08.2023 №, постановление от 06.09.2023 № за МУП «Вектор» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое муниципальное имущество Верхнебуреинского муниципального района, расположенное на территории городских и сельских поселений, необходимое для осуществления уставной деятельности предприятия, решения вопросов местного значения муниципального района, а именно для организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также организации электроснабжения населения. Ранее данные объекты были закреплены за МУП «Энергетик» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Энергетик» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.11.2015, а также дополнительного соглашения к указанному договору от 07.11.2018, которое решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2023 по делу № признано банкротом, открыто конкурсное производство. Вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более пяти лет назад, соответственно, передача прав владения и пользования рассматриваемых объектов может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений до настоящего времени администрацией Верхнебуреинского муниципального района не произведено. Указанные объекты коммунальной инфраструктуры в настоящий момент имеют значительный процент износа, при этом в период закрепления данных объектов за МУП «Энергетик», а также после их передачи МУП «Вектор» работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры не производились, имели место ремонтные работы, замены отдельных участков только в рамках подготовки к отопительному сезону, а также при возникновении аварийных ситуаций. Однако, несмотря на критическое положение вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры, администрацией Верхнебуреинского муниципального района надлежащие меры по содержанию коммунальных объектов не проводятся, бюджетные средства на модернизацию и реконструкцию указанных объектов не выделяются, при этом объекты коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право его заключения не проводился, конкурсная документация не разрабатывалась. Постановлением администрации муниципального района от 29.12.2021 № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, однако концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры до настоящего времени при явной необходимости не заключено. Неисполнение администрацией Верхнебуреинского муниципального района обязанностей по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, а также приводит к невозможности обеспечить эффективное и безопасное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности срок эксплуатации, которого, превышает пять лет. Бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района по заключению концессионного соглашения и фактическая эксплуатация объектов систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Верхнебуреинского муниципального района МУП «Вектор» без проведения конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга лиц – предпринимателей, потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения, императивные требования, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Верхнебуреинского муниципального района в установленном законом порядке.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном введении муниципального унитарного предприятия «Вектор»; возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном введении муниципального унитарного предприятия «Вектор».

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным иском не согласился, по доводам изложенных в возражениях, согласно которым считают, что в соответствии с федеральными законами о теплоснабжении и о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды, а в случае, если разница между датой ввода в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. Однако положения Гражданского кодекса РФ не исключают возможности передачи собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, непротиворечащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 ГК РФ, Законом N 416-ФЗ, Законом N 190-ФЗ и Законом N 115-ФЗ, тогда как право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом устанавливаются в соответствии с главой 19 ГК РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и не являются предметом правового регулирования Закона N 115-ФЗ. Закрепление объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием в настоящее время так же относится к одному из способов передачи муниципального имущества коммунального назначения без торгов. Согласно определениям Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054, а также от 9 октября 2017 г. N 308-КГ17-8292 статья 28.1 Закона о теплоснабжении, как и статья 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ. Действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений. Так, постановлением администрации района от 26.07.2022 создано МУП «Вектор», основной целью деятельности которого является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах, услугах и получение прибыли. Согласно предоставленного из УФАС по Хабаровскому краю ответа исх. № от 22.06.2022 следует, что создание МУП «Вектор» соответствует требованиям антимонопольного законодательства. Постановлением администрации района от 29.12.2021 № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. За МУП «Вектор» на праве хозяйственного ведения на основании были закреплены объекты недвижимого имущества, в том числе часть из перечня объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, что не противоречит действующему законодательству. Согласно определениям Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 №-КГ17-4054, а также от 9 октября 2017 г. N 308-КГ17-8292 статья 28.1 Закона о теплоснабжении, как и статья 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ. Администрацией района проводятся ремонтные работы, необходимые работы в рамках начала отопительного сезона, а также при аварийных ситуациях. Для проведения капитального ремонта котельной п. Этыркэн в 2023 году приобретены материалы и оборудование на общую сумму 5 929 000 руб. В 2022 году приобретен насос в комплекте на сумму 401 564 руб. В 2021 году приобретена и установлена дробилка одновалковая на сумму 544 500 рублей. В 2020 году приобретен котел водогрейный в комплекте на общую сумму 5 959 439,07 руб. В п. Алонка в 2021 году проведена замена генератора основного режима работы мощностью 60 кВт с панелью управления, шумозащитного кожуха JHK60-GF для генератора на общую сумму 894 000 руб. Приобретен двигатель Weichai WP4.1D80E200 для дизельного генератора с радиатором, мощностью 60 кВт на сумму 586 000 руб. Приобретено оборудование для проведения капитального ремонта котельной п. Алонка на общую сумму 5 575 277,01 руб. Проведены работы по признанию права муниципальной собственности района на 6 бесхозяйных объектах недвижимого имущества водоснабжения и водоотведения, расположенных в поселках Алонка, Герби, Этыркэн. Указанные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «Вектор» для эксплуатации. Проведены кадастровые работы в отношении теплосетей, уточнены технические характеристики объектов, актуализированы протяженность и местоположение сетей. Таким образом ответчик не видит препятствий, запрещающих передачу и закрепление имущества, находящегося в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на праве хозяйственного ведения за «МУП Вектор». Также ответчиком осуществляются мероприятия, направленные на модернизацию и реконструкцию коммунальных объектов.

Представитель заинтересованного лица МУП «Вектор», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложения дела не заявлял.

Суд с учетом положений части 6 статьи 226, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ вопросов организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района, обладают, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью второй статьи 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») к объектам теплоснабжения относятся тепловые сети и источники тепловой энергии.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

В части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 5 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 указанного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу ст. 4 ч. 1 п. 11 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07 мая 2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении».

В силу части пятой статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, тем самым регламентируется возможность и порядок делегирования муниципальными образованиями и государством своих прав в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с одной стороны, позволяя извлекать доход из владения и пользования объектами теплоснабжения, с другой стороны, обязывая поддерживать их в надлежащем состоянии.

Суть концессионного соглашения состоит в обязательстве концессионера за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту: государству или муниципальному образованию. Также концессионер может осуществлять деятельность, связанную с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, что весьма актуально для концессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере.

Одной из целей передачи объектов жилищно-коммунальной сферы в концессию является их реконструкция, в рамках которой проводятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Из материалов дела следует, что объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения расположенные на территории городских и сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, закреплённые на праве хозяйственного введение за МУП «Вектор», являются собственностью Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 29-83).

Как следует из сообщения (по выдаче заключения о соответствии создания МУП) Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22.06.2022 №, создание МУП «ВЕКТОР» муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края соответствует требованиям антимонопольного законодательства. Согласно части 2 статьи 35.3 Закона № 135-Ф3 заключение о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству действует в течение одного года со дня выдачи его антимонопольным органом (л.д. 176).

Муниципальными контрактами от 11.01.2022, от 18.07.2022, счетами на оплату от 21.12.2020, от 11.01.2022, от 26.10.2022, товарно-накладными от 21.12.2020, актами приема-передачи от 21.12.2020, от 18.11.2022, счетами-фактурами от 31.08.2020, от 05.04.2022, от 26.10.2022, 12.12.2022, представленными администрацией Верхнебуреинского муниципального района, подтверждается, что администрацией были приобретены: резервный источник электроснабжения «Водозабор» п. Алонка; двигатель для дизельного генератора, мощностью 60 кВт, насос 1Д 200-90а с электро-двигателем 75/3000, кран шаровой стандартно проходной; оборудование для котельной п. Алонка на общую сумму 5 575 277,01 руб.; котел водогрейный; для проведения капитального ремонта котельной п. Этыркэн приобретены материалы и оборудование на общую сумму 5 929 000 руб. (л.д. 177-204).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Энергетик» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.11.2015, дополнительному соглашению к нему от 07.11.2018 спорные объекты ранее были закреплены Верхнебуреинским муниципальным районом за МУП «Энергетик» (л.д. 84-121).

Срок эксплуатации данных объектов составляет более 5 лет. Соответственно, на администрации лежит обязанность по принятию своевременных и достаточных мер по организации в границах поселений Верхнебуреинского муниципального района теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения с соблюдением требований действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах для передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края необходимо проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашения и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что передача прав в отношении данных объектов, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений; закрепление вышеуказанного имущества за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрена, вопреки доводам административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 13 ноября 2023 г. административным ответчиком мер для заключения концессионного соглашения не предпринято.

Суд при этом принимает во внимание, что в соответствии с частями 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без учета требований, предусмотренных статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

С учетом изложенного передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. Год ввода в эксплуатацию спорных объектов с момента ввода в эксплуатацию составляет более 5 лет, поэтому в силу требований ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Как установлено в судебном заседании, данные требования действующего законодательства, административным ответчиком не выполнены.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Верхнебуреинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом. В её полномочия входит, в том числе, организация теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом; владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; решение вопросов создания, приобретения, использования, отчуждения, аренды объектов муниципальной собственности.

Поскольку Администрация Верхнебуреинского муниципального района является органом местного самоуправления, выступающим от имени указанного муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения являются полномочиями Администрации Верхнебуреинского муниципального района, которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску.

Рассматривая настоящий спор, суд исходит из анализа положений части 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым полномочия органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества, такого имущества, как объекты теплоснабжения, водоснабжении и водоотведении, в том числе, могут быть реализованы по концессионным соглашениям, которые в силу указанных норм, а также положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", должны заключаться по результатам проведения конкурсных процедур в целях развития добросовестной конкуренции, а также обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о бездействии административного ответчика, наличии допущенных администрацией Верхнебуреинского муниципального района законодательства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, закона о концессионных соглашений, судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком данные нарушения не устранены, а именно объекты жилищно-коммунального назначения, являющиеся собственностью Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, находятся в хозяйственном введении МУП «Вектор», полномочия по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории городских и сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района не выполняются, чем нарушают права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, а также приводит к невозможности обеспечить эффективное и безопасное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, срок эксплуатации которого превышает пять лет, а также фактическая эксплуатация объектов систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Верхнебуреинского муниципального района МУП «Вектор» без проведения конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга лиц – предпринимателей, потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, администрацией Верхнебуреинского муниципального района не представлены.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном введении муниципального унитарного предприятия «Вектор».

Возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты>) обязанность принять меры по заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном введении муниципального унитарного предприятия «Вектор», в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.11.2023.

Судья С.Н. Рамзина