Решение по делу № 2-3371/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения, обязании произвести начисление и выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет, обязании выплатить единовременную поощрительную выплату в связи с назначением пенсии муниципальному служащему за выслугу лет.

дело № 2-3371/2023

УИД 86RS0007-01-2023-004032-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием представителя истца Емельяновой О.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения, обязании произвести начисление и выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет, обязании выплатить единовременную поощрительную выплату в связи с назначением пенсии муниципальному служащему за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с исковыми требованиями к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным решения № от 20 сентября 2023 года об отказе в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет с момента обращения, с 30 августа 2023 года, обязании произвести начисление и выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет с 30 августа 2023 года, обязании выплатить единовременную поощрительную выплату в связи с назначением пенсии муниципальному служащему за выслугу лет.

Исковые требования мотивированы тем, что она состояла в трудовых отношениях с администрацией города Нефтеюганска, уволена 31 декабря 2022 года в связи с сокращением штата, на момент увольнения она замещала должность муниципальной службы - являлась (иные данные). С 21 августа 2023 года ей назначена пенсия по старости на основании п. 2 ст. 32 Закона РФ № от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации. 30 августа 2023 года она обратилась в администрацию города Нефтеюганска с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, однако ответчик отказал ей в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет на основании п. 1.2.3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года №, так как страховая пенсия по старости ей назначена не в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», а в соответствии с законом «О занятости населения». Тем самым, она, являясь получателем страховой пенсии по старости, право на получение которой она получила в установленном законом порядке, ограничена ответчиком в гарантированном законом праве на получение муниципальной пенсии за выслугу лет. Такая позиция ответчика противоречит п. 4 ст. 7 Федерального закона №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, в соответствии с которой государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. Стаж ее муниципальной службы составляет 23 года 8 месяцев 29 дней. Таким образом, отказ ответчика в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет с ссылкой на п. 1.2.3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года № противоречит требованиям федерального законодательства.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя Емельяновой О.В. (л.д.101).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца – адвокат Емельянова О.В., действующая на основании ордера № от (дата) (л.д.103), в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от (дата) (л.д.74), в судебном заседании исковые требования не признала. Ею предоставлены возражения, из которых следует, что у истца право на пенсию за выслугу лет не возникло, так как не соблюдены условия назначения пенсии (л.д.91). Дополнительно пояснила, что истцу страховая пенсия назначена не на основании Федерального закона «О страховых пенсиях», а в соответствии с Законом «О занятости населения». Поскольку в соответствии с п. 1.2.3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года №, муниципальная пенсия является дополнительной к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, поэтому у истца право на муниципальную пенсию за выслугу лет не возникло. Также пояснила, что все остальные условия для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с вышеуказанным Порядком у истца имеются.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец состояла в трудовых отношениях с администрацией города Нефтеюганска, уволена 31 декабря 2022 года в связи с сокращением штата, по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. На момент увольнения истец замещала должность муниципальной службы - являлась (иные данные) (л.д.8,16,97).

С 25 августа 2023 года истцу назначена пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с применением п. 2 ст. 32 Закона РФ №1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д.84).

30 августа 2923 года истец обратилась в администрацию города Нефтеюганска с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет к пенсии по старости (л.д.49).

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск № от 20 сентября 2023 года истцу отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет на основании п. 1.2.3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года №, поскольку ей пенсия назначена в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ №1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации. При этом установлено, что стаж муниципальной службы на дату увольнения у истца составлял 23 года 08 месяцев 25 дней (л.д.46,51).

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со ст. 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа.

Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.2 ст. 32 Закона Российской Федерации №1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Пенсия, предусмотренная настоящим пунктом, назначается в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено настоящим Законом.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, лицу, получающему пенсию, назначенную в соответствии с настоящим пунктом, при соблюдении условий назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемой досрочно, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначается страховая пенсия по старости без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением №2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, в 2023 году составил 18 лет 6 месяцев.

В соответствии с п. 1.4 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года №, пенсия за выслугу лет (далее муниципальная пенсия) является дополнительной к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначается и выплачивается в порядке, установленном настоящим Положением (л.д.96 оборот).

В соответствии с абз. 1,2 п. 1.2.1 вышеуказанного Порядка, при увольнении с муниципальной службы лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, имеют право на муниципальную пенсию, если на день увольнения с муниципальной службы имели следующие условия: - лица, замещавшие должность муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», И при замещении должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск не менее 12 полных месяцев и увольнении с муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска в том числе, по п.п.1-3 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом положений, предусмотренных абз3 и 4 настоящего пункта.

В соответствии с абз. 4 п. 1.2.1 вышеуказанного Порядка лица, замещавшие должность муниципальной службы, при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным в том числе пол п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, имеют право на муниципальную пенсию, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее полного месяца, при этом суммарная продолжительность таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев (л.д.67).

В соответствии с п. 1.2.3 вышеуказанного Порядка, муниципальная пенсия является дополнительной к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (л.д.67 оборот).

Таким образом, учитывая, что пенсия, предусмотренная п.2 ст. 32 Закона Российской Федерации №1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» назначается в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а п.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указывает о наличии у муниципального служащего права на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа муниципальной службы у истца 23 года 08 месяцев 29 дней, что соответствует приложению 2 к настоящему Федеральному закону, а также учитывая, что на момент увольнения по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, у истца имелся стаж работы при замещении должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск 12 полных месяцев, истец замещала должность муниципальной службы более одного месяца, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д.8,16), то есть условия для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет, предусмотренные п. 1.2.1 вышеуказанного Порядка, у истца имеются, суд приходит к выводу, что истцу незаконно отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 1.2.3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года №.

В соответствии с п. 1.2.4 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года №, муниципальная пенсия устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с должности муниципальной службы и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) (л.д. 67 оборот).

При указанных обстоятельствах исковые требования истца о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск № от 20 сентября 2023 года об отказе в назначении истцу муниципальной пенсии за выслугу лет, признании за истцом права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет с момента обращения с заявлением, с 30 августа 2023 года, обязании произвести начисление и выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет с 30 августа 2023 года подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования истца об обязании ответчика выплатить единовременную поощрительную выплату в связи с назначением муниципальной пенсии удовлетворению не подлежат.

Так, в соответствии с п. 2.14 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 30 июня 2017 года №, в связи с назначением муниципальной пенсии заявителю выплачивается единовременная поощрительная выплата в размере, установленном Уставом города Нефтеюганска (л.д. 68 оборот).

Вместе с тем, в судебном заседании не установлено доказательств об отказе ответчиком в выплате истцу поощрительной выплаты в связи с назначением муниципальной пенсии, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцом данные требования заявлены преждевременно, в отсутствие спора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск № от 20 сентября 2023 года об отказе в назначении ФИО2 муниципальной пенсии за выслугу лет.

Признать за ФИО2 право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет с момента обращения с заявлением - с 30 августа 2023 года.

Обязать администрацию города Нефтеюганска начислить и выплачивать ФИО2 муниципальную пенсию за выслугу лет к страховой пенсии с 30 августа 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к администрации города Нефтеюганска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда