Дело № 2а-238/2023 <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2023-000046-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 10 марта 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО7, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний России об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил

прокурор Плесецкого районного суда Архангельской области (далее по тексту – прокурор, прокуратура) обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту – ИК-№), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России) об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Требования мотивирует тем, что по результатам прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с участием ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, установлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарных норм и правил при материально-бытовом оснащении помещений Изолированного участка, функционирующего как исправительный центр № Федерального казенного учреждения Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту – ИУФИЦ №), а именно: в помещении для приема пищи установлено наличие дефектов покрытия пола, стен; в помещении сушилки и спальных помещениях – дефекты внутренней отделки, имеются повреждения, требуется ремонт пола; в помещении умывальной комнаты – дефекты отделки стен, пола; в туалетной комнате – дефекты покрытия стен.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ИК-№ по организации санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, обязать ИК-№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 в отряде № ИУФИЦ №, а именно: устранить дефекты покрытия пола, стен в помещении приема пищи; в спальных секциях и помещениях сушилки устранить повреждения внутренней отделки, произвести ремонт пола; в умывальном помещении устранить дефекты отделки стен и пола; в помещении туалета устранить дефекты покрытия стен. Обязать УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России профинансировать мероприятия по приведению помещений ИУФИЦ № в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения дела судом ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ИУФИЦ № ФИО6, который о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор ФИО7 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истцом не представлены доказательства о наличии повреждений во всех спальных помещениях в отряде № ИУФИЦ №. Указывает, что прокурором суду представлены доказательства о наличии повреждений внутренней отделки в спальных помещениях № 3, 7, 8, 9, 10.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (часть 2). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11).

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее по тексту – Положение о ФСИН России), ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Судом установлено, что ФКУ ИК № ОУХД УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99 (далее по тексту – Устав).

Правовую основу деятельности ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области согласно пункту 1.14 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Предметом и целями исправительного учреждения являются, в числе прочего, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1. Устава).

Управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области (пункт 4.1. Устава).

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.12. Устава).

Доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет УФСИН России по Архангельской области (пункт 4.3. Устава).

В соответствии с п. 3.7 Устава в структуру ИК-21 входит, в числе прочего, изолированный участок, функционирующий как исправительный центр.

Согласно ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Частью 3 указанной статьи УИК РФ установлено, что изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.

На основании ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 6 Правил при осуществлении осужденными к принудительным работам своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания принудительных работ, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к принудительным работам.

В помещениях изолированного центра создаются условия для утреннего и вечернего туалета, ежедневной помывки осужденных к принудительным работам, хранения продуктов питания и приема пищи, приготовления, подогрева и раздачи пищи, мытья и хранения посуды, хранения белья, личных вещей, проведения ими религиозных обрядов (п. 37 Правил).

Администрация ИЦ обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований (п. 38 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее по тексту – СП 2.1.3678-20).

В силу п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что прокуратурой района, в рамках организации надзора за соблюдением федерального законодательства, с привлечением специалистов ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в помещениях отряда № ИУФИЦ №.

По результатам проведенной проверки установлено, что в помещении для приема пищи отряда № ИУФИЦ № имеются дефекты покрытия пола, стен; в помещении сушилки и спальных помещениях – дефекты внутренней отделки, имеются повреждения, требуется ремонт пола; в помещении умывальной комнаты – дефекты отделки стен, пола; в туалетной комнате – дефекты покрытия стен.

Данные нарушения отражены в акте проверки санитарного состояния объектов ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ранее по указанным обстоятельствам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление руководителю ИК-№, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако в полном объеме указанные в представлении нарушения не устранены.

Неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий отбывания наказания осужденными в ИУФИЦ №, напрямую нарушает их права.

В обоснование доводов искового заявление прокурором суду представлены фотографии, в которых отражены выявленные дефекты покрытий пола и стен в помещении для приема пищи, сушильной комнате, спальных комнатах № 3, 7, 8, 9, 10, в умывальной и туалетной комнатах.

В ходе рассмотрения дела представителем административных ответчиков обоснованно заявлено о том, что прокурором, несмотря на требования о возложении обязанности отремонтировать все спальные помещения в отряде № ИУФИЦ №, доказательства представлены лишь по спальным помещениям № 3, 7, 8, 9, 10.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия ИК-21, выразившегося в ненадлежащей организации санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ИУФИЦ № ИК-№, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства путем проведения соответствующего ремонта в помещениях ИУФИЦ №, подлежит удовлетворению в части, поскольку требования об обязании произвести ремонтные работы в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 в спальных помещениях подлежит только в спальных комнатах № 3, 7, 8, 9, 10.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, а также ходатайства представителя административных ответчиков, и считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Плесецкого района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний России об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившееся в ненадлежащей организации санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в отряде № изолированного участка, функционирующего как исправительный центр № Федерального казенного учреждения исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, а именно: устранить дефекты покрытия пола, стен в помещении для приема пищи; в спальных секциях № 3, 7, 8, 9, 10 и помещениях сушилки устранить повреждения внутренней отделки, произвести ремонт пола; в умывальном помещении устранить дефекты отделки стен и пола; в помещении туалета устранить дефекты покрытия стен.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральную службу исполнения наказаний России профинансировать мероприятия по приведению помещений изолированного участка, функционирующего как исправительный центр № Федерального казенного учреждения исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2023 года.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>