Дело №а-400/2026
УИД 26RS0№-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2026 года <адрес>
Предгорный районный суд <адрес>, в составе:
председательствующего судьи Власова Р.Г.,
при помощнике судьи ФИО2,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного МО СК ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указала, что истцу на праве собственности принадлежит Здание, наименование: магазин смешанной торговли, общей площадью: 105,8 кв. м., ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано, кадастровый №, запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное в границах образуемого земельного участка, площадью 350 кв. м., кадастровый квартал: №, расположенный в границах <адрес>, ст-цы Ессентукской, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 350 кв. м., кадастровый квартал: №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ст-ца Ессентукская, <адрес>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка, подготовлена с нарушением приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и представленного пакета документов, вышеуказанный земельный участок формируется в кадастровом квартале № тогда как, здание (нежилое - магазин смешанной торговли) имеет кадастровый №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.
Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным отказ ответчика в утверждении схеме расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Предгорный р- н, ст-ца Ессентукская, <адрес> на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу в аренду сроком на 49 лет, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, ст-ца Ессентукская, <адрес> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу в аренду сроком на 49 лет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом, доверила представлять свои интересы полномочному представителю.
Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит здание, наименование: магазин смешанной торговли, общей площадью 105,8 кв.м., кадастровый №, расположенное в границах образуемого земельного участка, площадью 350 кв.м., кадастровый квартал: 26:29:110251, расположенный в границах <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 350 кв.м., кадастровый квартал: №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> дан ответ за №, согласно которому в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка, подготовлена с нарушением приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.
Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и представленного пакета документов, вышеуказанный земельный участок формируется в кадастровом квартале 26:29:110251 тогда как, здание (нежилое - магазин смешанной торговли) имеет кадастровый №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Из содержания п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка
Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)
Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и представленного пакета документов, испрашиваемый земельный участок формируется в кадастровом квартале 26:29:110251 тогда как, здание (нежилое - магазин смешанной торговли) имеет кадастровый №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, представленная схема расположения земельного участка, выполнена с нарушением приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.
Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание совокупность установленных недостатков представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что у Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> имелись достаточные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схеме расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Предгорный р- н, <адрес> на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу в аренду сроком на 49 лет, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, ст-ца Ессентукская, <адрес> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу в аренду сроком на 49 лет.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: Р.<адрес>