Решение по делу № 2-3902/2025 от 12.01.2026 - о признании незаконным и отмене заключения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области и решения Совета Адвокатской палаты Ростовской области о прекращении статуса адвоката.

Дело №2-3902/2025

УИД 61RS0003-01-2025-006298-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Минасян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к Адвокатской палате Ростовской области, третье лицо – Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области, о признании незаконным и отмене заключения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области и решения Совета Адвокатской палаты Ростовской области о прекращении статуса адвоката,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 (далее также истец) обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что на основании заключенияквалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области от 23.07.2025 в действиях адвоката ФИО1. установлено нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, а также принято решение передать дисциплинарное производство в Совет Адвокатской палаты Ростовской области для принятия соответствующего решения.

Решением Совета Адвокатской палаты Ростовской области (далее также АП РО) от 05.09.2025 за нарушение положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодекса профессиональной этики адвоката к истцу применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Истец считает заключение квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области от 23.07.2025 и решение Совета Адвокатской палаты Ростовской области от 05.09.2025 подлежащими отмене, ввиду нарушения процедуры принятия.

Истец полагает, что АП РО грубо нарушена процедура дисциплинарного производства, поскольку ответчиком не было принято решение по уведомлению истца от 30.06.2025 о переводе в адвокатскую палату другого субъекта РФ.

Кроме того, истец указывает, что в ее адрес не был направлен акт, составленный по результатам проверки участия адвокатов в отсутствие соответствующих поручений посредством АИС АП РО, по представлению вице-президента АП РФ от 03.07.2025.

Также, истец ссылается на то, что при ознакомлении с дисциплинарным делом, в нем отсутствовали именные бюллетени для голосования членов квалификационной комиссии. Материалы дисциплинарного дела должны быть сформированы в хронологическом порядке с описью и сквозной нумерацией листов дела, однако нумерация и опись отсутствовала.

На основании изложенного, истец просит суд признать заключение квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области от 23.07.2025 и решением Совета Адвокатской палаты Ростовской области от 05.09.2025 незаконными и отменить; восстановить ФИО2 в статусе адвоката Адвокатской палаты Ростовской области.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просил суд оставить без удовлетворения исковые требования, в том числе, в связи с пропуском истцом срока исковой давности для обжалования решения Совета Адвокатской палаты Ростовской области.

Представитель третьего лица Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») дано понятие адвокатской деятельности, которой является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Адвокатская деятельность обособлена от других видов юридической помощи как особый вид квалифицированной юридической помощи, который оказывается исключительно субъектами со специальным правовым статусом - адвокатами, осуществляющими профессиональную деятельность не по найму и призванными осуществлять свою деятельность самостоятельно и независимо, что влечет установление законом для адвокатов требований, ограничений и гарантий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных этим федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В статье 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлены обязанности адвоката, в том числе, честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную этим законом (пункт 2 статьи 7 Федерального закона).

Принятый в порядке, предусмотренном названным федеральным законом, 31.01.2003 I Всероссийским съездом адвокатов Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности (пункт 2 статьи 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Согласно ст. ст. 8, 9, 12 Кодекса профессиональной этики адвоката при осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, активно защищать права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и настоящим Кодексом. Адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением совета Федеральной палаты адвокатов и принимаемыми в соответствии с ним решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Участвуя в судопроизводстве, а также представляя интересы доверителя в органах государственной власти и органах местного самоуправления, адвокат должен соблюдать нормы соответствующего процессуального законодательства, проявлять уважение к суду и лицам, участвующим в деле, следить за соблюдением закона в отношении доверителя и в случае нарушений прав последнего ходатайствовать об их устранении.

В соответствии со статьей 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом. Мерами дисциплинарной ответственности являются: замечание; предупреждение; прекращение статуса адвоката.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката предусмотрено, что поводом для возбуждения дисциплинарного производства является представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим.

Согласно пункту 2 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, жалоба, представление, обращение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны: наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, обращение; фамилия и имя (инициалы) адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса; обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, обращением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Как следует из положений статьи 21 Кодекса профессиональной этики адвоката президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения и не позднее десяти дней с момента возбуждения передает дисциплинарное дело в квалификационную комиссию. В необходимых случаях срок возбуждения дисциплинарного производства может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного дела. Извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с настоящим Кодексом, направляются по адресу адвоката. В случае получения жалоб, представлений и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступивших от лиц, не имеющих право ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность дисциплинарного производства, Президент палаты либо лицо, его замещающее, своим распоряжением отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая основания принятого решения.

В силу статьи 22 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство включает следующие стадии: 1) возбуждение дисциплинарного производства; 2) разбирательство в Квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации; 3) разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 23, 24, 25 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное дело, поступившее в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией уважительными. По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты; о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой.

Дисциплинарное дело, поступившее в Совет палаты с заключением квалификационной комиссии, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев с момента вынесения заключения, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным Советом уважительными. Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания Совета. Участники дисциплинарного производства не позднее десяти суток с момента вынесения квалификационной комиссией заключения вправе представить через ее секретаря в Совет письменное заявление, в котором выражены несогласие с заключением или его поддержка. Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, обращения и заключения комиссии. Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в Совете в закрытом заседании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 19 настоящего Кодекса. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует разбирательству и принятию решения. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности. Совет с учетом конкретных обстоятельств дела должен принять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу. Решение по жалобе, представлению, обращению принимается Советом путем голосования. Резолютивная часть решения оглашается участникам дисциплинарного производства непосредственно по окончании разбирательства в том же заседании. Совет вправе принять по дисциплинарному производству следующее решение: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных статьей 18 настоящего Кодекса; о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и настоящего Кодекса; о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками, по тому же предмету и основанию; о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, обращения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката; о направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства; о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией; о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение; о прекращении дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения.

Исходя из положений пункта 6 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятые в пределах их компетенции.

Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве утвержден Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019, протокол № (далее также Порядок).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка в рамках принятия мер по назначению защитника, предусмотренных статьей 50 УПК РФ, дознаватель, следователь или суд принимают решение, обеспечивающее реализацию права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном судопроизводстве и влекущее возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек.

О принятом решении дознаватель, следователь или суд уведомляют адвокатскую палату (представителей адвокатской палаты) с целью назначения в качестве защитника по уголовному делу того адвоката, которому адвокатская палата (представители адвокатской палаты) поручит участие в данном уголовном деле.

Пунктом 4.2 Порядка предусмотрено, что уведомление адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) дознавателем, следователем или судом о принятом решении о назначении защитника по уголовному делу (далее - уведомление о назначении защитника) осуществляется в одной из следующих форм: в письменной (постановление о назначении адвоката в качестве защитника, заявка, запрос и др.); в устной (при использовании телефонной связи); в электронной (при использовании интернет-канала).

Согласно пункту 9.2 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в период внедрения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации автоматизированной информационной системы советы адвокатских палат вправе распределять поручения на защиту по назначению между конкретными адвокатами: на основании графиков дежурств адвокатов; с помощью представителей советов адвокатских палат, кураторов, координаторов, специалистов центров субсидированной юридической помощи и др.; с помощью информационных систем автоматизированного распределения поручений о назначении защитника (в том числе через call-центры, web-приложения, мобильные приложения и другие каналы приема информации).

Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 24.09.2019 утверждены Правила Адвокатской палаты Ростовской области по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15.03.2019 (далее также Правила).

Пунктами 4 и 5 указанных Правил предусмотрено, что прием уведомлений от инициаторов назначения защитника или представителя и распределение поручений между адвокатами для участия в делах по назначению осуществляются Адвокатской палатой Ростовской области или представителем Адвокатской палаты Ростовской области.

Распределение поручений между адвокатами на участие в делах по назначению осуществляется Адвокатской палатой Ростовской области или назначенными решением Советом АП РО представителями на основании Графика дежурств адвокатов (График дежурств), утверждаемого решением Совета АП РО. С момента принятия Советом АП РО решения о начале использования автоматизированной информационной системы АП РО (далее - АИС АП РО) приём уведомлений от инициаторов назначения защитника или представителя и распределение поручений между адвокатами на участие в делах по назначению осуществляется с применением указанной системы. АИС АП РО предназначена для автоматизированного приема уведомлений от инициаторов назначения защитника или представителя и последующего распределения поручений между адвокатами о назначении защитника или представителя в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве.

Так, пунктом 12 Правил установлено, что прием уведомлений и распределение поручений о назначении защитника или представителя в делах по назначению в соответствии с Графиком дежурств осуществляется АП РО и представителями АП РО, утверждёнными Советом АП РО, с использованием средств связи (телефонной, почтовой связи или электронной почты), информация о которых предоставляется инициаторам назначения защитника или представителя. Порядок использования АИС АП РО (включая инструкции для администраторов системы, адвокатов и инициаторов назначения защитников или представителей) утверждается решением Совета АП РО. Уведомление АП РО о необходимости назначения защитника или представителя в запланированном следственном действии или судебном заседании осуществляется в сроки, предусмотренные УПК РФ для извещения защитника о месте, дате и времени процессуального действия или судебного заседания. В иных случаях уведомление о назначении защитника или представителя рекомендуется направлять в АП РО (представителю АП РО) от инициатора назначения за три дня до назначенной даты и времени его проведения.

Из пункта 14 Правил следует, что процесс назначения адвоката в качестве защитника или представителя состоит, в том числе из следующих этапов, влияющих на время прибытия адвоката для участия в процессуальном действии или судебном заседании: 1) получение адвокатской палатой РО (представителями адвокатской палаты РО) уведомления о назначении защитника или представителя; 2) внесение поступившей информации в документацию адвокатской палаты РО (представителей адвокатской палаты РО), в том числе в базу данных информационной системы автоматизированного распределения поручений о назначении защитника (с момента начала её использования по решению Совета АП РО); 3) распределение поручений между конкретными адвокатами, которое включает в себя: а) направление поступившей информации в адвокатское образование (с момента начала использования АИС АП РО - направление указанной информации адвокату) по используемым в АП РО каналам связи с адвокатами; б) принятие адвокатом решения о возможности или невозможности его участия в данном деле, которое не должно превышать 15 минут (при принятии решения адвокату следует учитывать указанные в уведомлении дату и время, занятость по иным делам, находящимся в его производстве, а также предполагаемое разумное время на прибытие к месту проведения процессуального действия или судебного заседания); в) получение ответа от адвокатов о возможности или невозможности участия в данном деле, при этом: при наличии положительного ответа АП РО (представитель АП РО) поручает конкретному адвокату участие в данном уголовном деле в качестве защитника по назначению; при наличии отрицательных ответов или отсутствии ответа в течение 15 минут, распределение поручения повторяется до момента принятия поручения каким-либо адвокатом.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что участие адвоката в делах по назначению оформляется ордером, выдаваемым адвокатским образованием, в котором состоит адвокат. Основанием выдачи ордера является распределение поручения конкретному адвокату. В графу «Основание выдачи ордера» адвокатом вносятся дата и номер поручения.

Исходя из пункта 20 Правил адвокат не имеет права осуществлять защиту или представительство без распределения ему поручения АП РО (представителем АП РО). Осуществление адвокатом защиты или представительства в делах по назначению без распределения адвокату поручения АП РО (представителем АП РО) является дисциплинарным проступком. Неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящих Правил и Порядка является основанием для применения к адвокату мер дисциплинарной ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката.

В соответствии с пунктом 21 Правил с момента начала использования по решению Совета АП РО автоматизированной информационной системы распределение поручений на участие адвокатов в делах по назначению осуществляется только между адвокатами, включёнными в Список адвокатов по назначению (далее - Список). Список утверждается Президентом АП РО. Для реализации права на участие в делах по назначению с использованием АИС АП РО адвокат, состоящий в реестре адвокатов АП РО, обязан лично подать заявление в канцелярию АП РО о включении его в Список, получить инструкцию по регистрации в личном кабинете АИС АП РО и пройти регистрацию в личном кабинете АИС АП РО посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет». Адвокат имеет право подать заявление о включении в Список (исключении из Списка) в срок до 15 числа текущего месяца. Адвокат, включенный в Список, но не прошедший регистрацию в АИС АП РО (с момента начала ее использования), не может вступать в дело в качестве защитника или представителя по назначению, поручения таким адвокатам не распределяются.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, на основании заключения квалификационной комиссии при нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката, решение Совета о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд или в Федеральную палату адвокатов лицом, статус адвоката которого прекращен, в месячный срок со дня, когда ему стало известно или оно должно было узнать о состоявшемся решении.

Пунктом 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката установлено, что меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета, за исключением случаев, когда дисциплинарное дело рассматривается в Федеральной палате адвокатов.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения. Мерами дисциплинарной ответственности являются: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката (пункт 6 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Пунктом 2 статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката предусмотрено, что поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными этим кодексом.

Основания, поводы и порядок дисциплинарного производства регламентированы положениями пунктов 19 - 25 Кодекса профессиональной этики адвоката.

В силу приведенных нормативных положений органом, уполномоченным рассматривать жалобы на действия (бездействие) адвокатов, является адвокатская палата субъекта Российской Федерации в лице квалификационной комиссии, к полномочиям которой относится дача заключения о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей; при наличии допустимого повода президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство, а совет адвокатской палаты рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом соответствующего заключения квалификационной комиссии.

Такое регулирование, устанавливающее основания, поводы и порядок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности и определяющее полномочия органов адвокатского сообщества, в том числе президента адвокатской палаты, в дисциплинарном производстве, основано на учете особого публично-правового статуса адвокатуры (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 №18-П, от 18.07.2019 №29-П, от 30.01.2020 №34-О) и принципов деятельности данного института гражданского общества - законность, независимость, самоуправление, корпоративность и равноправие адвокатов (пункты 1 и 2 статьи 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Таким образом, законом установлены основания и порядок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности в случае ненадлежащего исполнения им профессиональных обязанностей, также предусмотрены обстоятельства, которые подлежат установлению и учету при выборе вида дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что ФИО7 являлась адвокатом <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что 03.07.2025 в Адвокатскую палату Ростовской области поступило представление вице-президента Адвокатской палаты Ростовской области от 02.07.2025 в отношении истца.

03.07.2025 вышеуказанное представление было принято Адвокатской палатой Ростовской области к производству и в отношении адвоката ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство, о чем вынесено соответствующее распоряжение от 03.07.2025.

Письмом от 04.07.2025 №, АП РО уведомила истца о поступлении дисциплинарного производства на рассмотрение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области и назначении даты и времени заседания на 23.07.2025 в 10 час. 00 мин. Письмо получено истцом лично 08.07.2025, что подтверждается подписью на копии уведомления (л.д. №

23.07.2025 истец присутствовала в Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Ростовской области и реализовала право давать устные объяснения, признав свою вину за работу в порядке статьи 51 УПК РФ без получения поручений с использованием АИС АПРО.

23.07.2025 Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Ростовской области было дано оспариваемое заключение о нарушении истцом требований Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Письмом Адвокатской палаты Ростовской области от 31.07.2025 №, истец уведомлена о назначении даты и времени рассмотрения дисциплинарного производства Советом Адвокатской палаты Ростовской области на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин., письмо получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.№

05.09.2025 истец явилась в заседание Совета Адвокатской палаты Ростовской области и реализовала право давать устные объяснения, признав свою вину.

05.09.2025 Советом Адвокатской палаты Ростовской области было принято оспариваемое решение о применении к адвокату меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Как следует из материалов дела, основанием для дачи заключения от 23.07.2025 и принятия решения от 05.09.2025 послужили допущенные истцом нарушения взаимосвязанных положений <данные изъяты>

При этом, ФИО7 не оспаривает факт допущенных нарушений, установленных Квалификационной комиссией и признавала свою вину на заседании Квалификационной комиссии 23.07.2025 за работу в порядке статьи 51 УПК РФ без получения поручений с использованием АИС АПРО.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемых решений, несоразмерности тяжести проступка дисциплинарному наказанию.

Вместе с тем, вопреки доводам истца, суд не усматривает нарушений порядка и процедуры дачи заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области от 23.07.2025, принятия решения Совета Адвокатской палаты Ростовской области от 05.09.2025.

Из положений статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право: 1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств; 2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; 3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; 4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии; 5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения (пункт 5). По просьбе участников дисциплинарного производства либо по собственной инициативе комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного дела (пункт 6). Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его представитель дают объяснения комиссии последними (пункт 7).

В ходе рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией и Советом Адвокатской палаты Ростовской области соблюдены положения соответствующих разделов Рекомендаций по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов, утвержденные Решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 15.12.2022.

Кроме того, при принятии решения от 05.09.2025 учтены положения пункта 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, разъяснение комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ по этике и стандартам по вопросу применения мер дисциплинарной ответственности, утвержденное решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.05.2018.

Вопреки доводам истца, определяя меру дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката, учтены все значимые обстоятельства, в том числе, стаж профессиональной деятельности и отсутствие сведений о привлечении ранее к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о том, что в ее адрес не направлялся акт проверки судом отклоняются, поскольку в соответствии со служебной запиской членов комиссии Адвокатской палаты Ростовской области от 10.07.2025, мотивированной непредставлением Ростовской областной коллегией адвокатов №2 имени Ю.В. Ермакова документов для проверки даже к 10.07.2025 (установленный срок – 24.06.2025), а также проведением Адвокатской палатой Ростовской области самостоятельной сверки информации и последующим внесением представления о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, Президенту Адвокатской палаты Ростовской области предложено завершить проверку без составления акта проверки.

Более того, все документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, имеются в материалах дисциплинарного производства, которые были направлены ФИО1 с письмом от 04.07.2025 № о поступлении дисциплинарного производства на рассмотрение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области, при этом истец вправе был знакомиться с материалами дисциплинарного производства, представлять свои объяснения Квалификационной комиссии, представлять Совету Адвокатской палаты Ростовской области свои возражения относительно заключения Квалификационной комиссии, однако истец не оспаривал допущенные нарушения, установленные Квалификационной комиссией.

Также, не свидетельствуют о нарушении процедуры дисциплинарного производства и доводы истца о комплектности материалов дисциплинарного дела на момент ознакомления с ним.

Заседание квалификационной комиссии фиксируется протоколом, в котором отражаются все существенные стороны разбирательства, а также формулировка заключения. Протокол подписывается председательствующим членом комиссии и секретарем комиссии. В случаях, признаваемых комиссией необходимыми, может вестись звукозапись, прилагаемая к протоколу (пункт 11 статьи 23 Кодекса).

В силу пункта 12 статьи 23 Кодекса, по существу разбирательства комиссия принимает заключение путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председательствующим членом комиссии. Именные бюллетени для голосования членов комиссии приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

При этом в подпункте 6 пункта 2 раздела «Ведение дисциплинарного производства по дисциплинарному делу» Рекомендаций по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов, принятых Комиссией по этике и стандартам Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 06.12.2022 и утвержденных Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15.12.2022, указано на необходимость наличия в дисциплинарном деле «протокола заседания квалификационной комиссии в части рассмотрения соответствующего дисциплинарного дела с указанием членов квалификационной комиссии, принимавших участие в разбирательстве (пункт 11 статьи 23)».

Следовательно, подпункт 6 пункта 2 раздела «Ведение дисциплинарного производства по дисциплинарному делу» предусматривает наличие в дисциплинарном деле не единого протокола, а протокола только в части рассмотрения соответствующего дисциплинарного дела.

Таким образом, вопреки доводам истца, то обстоятельство, что в момент ознакомления истца с материалами дисциплинарного дела в него не были вложены копии именных бюллетеней для голосования членов Квалификационной комиссии, подлинники которых приложены к единому протоколу заседания Квалификационной комиссии, не свидетельствует ни об их отсутствии, ни о нарушении каких-либо положений Кодекса профессиональной этики адвоката, в том числе, пунктов 11 и 12 статьи 23, предполагающих наличие единого протокола заседания Квалификационной комиссии, к которому приобщаются именные бюллетени для голосования.

Отсутствие в момент ознакомления истца с материалами дисциплинарного дела описи материалов дела, нумерации листов не свидетельствует ни о нарушении процедуры дисциплинарного производства, ни о нарушении прав и интересов истца или о каких-либо препятствиях в реализации им своих прав, в связи с чем, не является безусловным основанием для отмены оспариваемых решений.

Доводы истца о возбуждении дисциплинарного производства после поступления в Адвокатскую палату Ростовской области уведомления истца от 30.06.2025 о принятом решении об изменении членства в Адвокатской палате Ростовской области на членство в Адвокатской палате Краснодарского края, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат, принявший решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, уведомляет об этом совет адвокатской палаты, членом которой он является.

Совет адвокатской палаты в семидневный срок со дня получения уведомления от адвоката уведомляет территориальный орган юстиции об изменении адвокатом членства в адвокатской палате. В случае наличия у адвоката задолженности по отчислениям перед адвокатской палатой совет вправе не направлять указанное уведомление до полного погашения адвокатом задолженности.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката, при наличии дисциплинарного производства в отношении адвоката его заявление о прекращении или приостановлении статуса либо об изменении им членства в адвокатской палате может рассматриваться по окончании дисциплинарного производства.

При этом, уведомление истца об изменении членства в адвокатской палате поступило в Адвокатскую палату Ростовской области 30.06.2025, а дисциплинарное производство возбуждено 03.07.2025, то есть в пределах семидневного срока для уведомления Советом адвокатской палаты территориального органа юстиции об изменении адвокатом членства в адвокатской палате.

Также следует учесть, что согласно пункту 3.4 Положения о членстве в адвокатской палате субъекта Российской Федерации и порядке разрешения некоторых вопросов, связанных с определением членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации», утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 01.07.2025, протокол №3, до вынесения советом соответствующей адвокатской палаты решения о приеме в члены палаты адвокат обязан информировать совет адвокатской палаты по прежнему месту регистрации по вопросам, связанным с завершением адвокатской деятельности на территории субъекта РФ, в том числе об отсутствии либо исполнении обязательств перед доверителями, и несет перед этой палатой ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.

Таким образом, до принятия Советом Адвокатской палаты Краснодарского края решения о принятии истца в члены Адвокатской палаты Краснодарского края истец несет перед Адвокатской палатой Ростовской области ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей, в связи с чем, у Адвокатской палаты Ростовской области отсутствовали основания для принятия решения по уведомлению ФИО1 от 30.06.2025 об изменении членства в адвокатской палате до окончания дисциплинарного производства.

Доводы истца о том, что в нарушение абзаца первого пункта 8 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката, копия решения Совета Адвокатской палаты Ростовской области от 05.09.2025 не направлялась в адвокатское образование, в котором состоит адвокат, судом во внимание не принимаются, поскольку согласно копии выписки из протокола №5 заседания Президиума Ростовской областной коллегии адвокатов <данные изъяты>, ФИО7 с 30.06.2025 отчислена из членов указанного адвокатского образования (л.д. №

Поскольку никаких нарушений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката при даче Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Ростовской области заключения от 23.07.2025 и принятия решения Советом Адвокатской палаты Ростовской области от 05.09.2025 о применении к ФИО1 меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката допущено не было, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Одновременно разрешая исковые требование истца, суд приходит к выводу также об отказе в удовлетворении требований в связи с истечением срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчика на основании следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности регулируются специальными нормами - Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодексом профессиональной этики адвоката, соблюдение которых является обязанностью лица, имеющего статус адвоката.

Положения статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката содержат прямое указание на срок, в течение которого может быть обжаловано решение адвокатских сообществ о прекращении статуса адвоката.

В силу положений пункта 2 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката решение Совета Адвокатской палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано адвокатом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в суд либо в Федеральную палате адвокатов Российской Федерации в месячный срок со дня, когда ему стало известно или он должен был узнать о состоявшемся решении.

Рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом установленного пунктом 2 статьи 25 Кодекса профессиональной этике адвоката месячного срока обращения в суд, суд, приходит к выводу, что указанный срок пропущен, поскольку с исковым заявлением она обратился только 20.10.2025, возможность восстановления пропущенного срока обжалования решений Совета Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации специальными нормами права не предусмотрена.

То обстоятельство, что ранее определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.09.2025 исковое заявление ФИО1, оставлено без движения до 14.10.2025 и в последующем истцу возращено, в связи с не выполнением указаний судьи, не свидетельствует о возможности применения положения части 2 статьи 136 ГПК РФ к настоящему исковому заявлению.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 исковой давности для обращения в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения Совета Адвокатской палаты Ростовской области от 05.09.2025 о прекращении статуса адвоката, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.

При этом, ФИО2 ФИО9. ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности не заявлялось, каких-либо уважительных причин его пропуска истцом не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 ФИО10 к Адвокатской палате Ростовской области, о признании незаконным и отмене заключения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области от 23.07.2025 и решения Совета Адвокатской палаты Ростовской области от 05.09.2025 о прекращении статуса адвоката, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 12.01.2026