Решение по делу № 02А-0406/2022~МА-0060/2022 от 12.07.2022 | Преображенский районный суд (Город Москва)

77RS0022-02-2022-000451-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием представителей по доверенности административного истца фио, фио,

представителя по доверенности административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-406/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры адрес об отмене и признании решения от 03.08.2020 г. № 543-Р незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику с требованием о признании незаконным решения, мотивируя тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью 879 +/- 6 кв.м., кадастровый номер 50:13:0050204:33, расположенного по адресу: адрес, ориентир дом 15, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2021 г. № КУВИ-002/2021-130650402.

Был произведен раздел указанного земельного участка с КН 50:13:0050204:33, в результате которого было образовано 2 новых земельных участка с КН 50:13:0050204:1924 и КН 50:13:0050204:1925 в рамках реализации Концессионного соглашения от 07.05.2018 № 116 «О финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации платных участков автомобильных дорог, включающих путепроводы через железнодорожные пути на территории адрес (путепровод пересечения с ж/д путями Ярославского направления МЖД в адрес адрес адрес, путепровод на пересечении с ж/д путями Павелецкого направления МЖД в мкр. адрес Домодедово адрес.

03 августа 2020 года административным ответчиком было принято Распоряжение № 543-Р об изъятии у административного истца земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1924 для государственных нужд в целях строительства путепровода на 1+500 км адрес в Пушкинском адрес. Копия данного Распоряжения была получена административным истцом от административного ответчика 02.10.2021 г.

Административный истец указывает, что узнал о нарушении своего права только 16.12.2021 г. в рамках рассматриваемого дела Пушкинским городским судом адрес по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры фио к ФИО1 об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд, после предоставления административным ответчиком в материалы дела Заключения кадастрового инженера.

Как следует из указанного заключения кадастрового инженера фио, привлеченной административным ответчиком, по результатам визуального полевого обследования и по данным топографической съемки местности выявлено, что жилое строение не попадает в границы изымаемого земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1924. Однако, административный истец указывает на то, что из указанного заключения видно, что граница вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1924 проходит по линии стены жилого дома административного истца, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0050204:1925.

Административный истец полагает, что произведенный раздел существующего и находящегося в собственности фио земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:33 на земельные участки с КН 50:13:0050204:1924 и КН 50:13:0050204:1925, с учетом расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0050204:1925 жилого дома и изъятия земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1924 у административного истца, нарушают нормы земельного законодательства, нормы пожарной безопасности, санитарные и экологические нормы, строительные нормы. Указанная ситуация вызвана тем фактом, что вход в жилой дом, расположенный на ЗУ КН 50:13:0050204:1925 только один, со стороны адрес, а основная часть ЗУ КН 50:13:0050204:1925, остающегося после изъятия в собственности фио расположена со стороны адрес, в том числе и туалет (отдельно стоящая постройка), доступ к которым на текущий момент осуществляется в обход дома по адрес КН 50:13:0050204:1924. При изъятии указанного ЗУ КН 50:13:0050204:1924 дорога, забор, защитный экран, а/м будут находиться непосредственной вплотную к стене и окнам жилого дома административного истца и места для прохода на другую часть участка иметься не будет.

Также, административный истец указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050204:33, из которого образованы земельные участки с кадастровым номером 50:13:0050204:1924 и 50:13:0050204:1925, находятся в адрес – Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В состав адрес могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. Как указано в п. 4.4 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства, территорию ведения садоводства необходимо отделять от железных дорог любых категорий и автомобильных дорог общего пользования категорий I, II, III (согласно СП 34.13330) санитарно-защитной зоной шириной не менее 50 м, от автомобильных дорог категории IV- не менее 25 м, с размещением в ней лесополосы шириной не менее 10 м в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

Административный истец указывает, что принимая вышеуказанное Распоряжение административный ответчик грубо нарушил действующее законодательства в части соблюдения строительных и санитарных норм и правил, лишил фио права пользоваться частью земельного участка с КН 50:13:0050204:1925, расположенной со стороны адрес, а также нарушил права административного истца, гарантирующие безопасность людей в зданиях и сооружениях, обеспечение градостроительных норм и норм безопасности жизнедеятельности, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также нарушит права административного истца на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации гарантий граждан на благоустройство.

Таким образом, административный истец просит признать незаконным Распоряжение административного ответчика от 03.08.2020 № 543-р об изъятии земельного участка административного истца для государственных нужд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителей по доверенности фио, фио, которые исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в иске, просила отказать.

Представитель заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений адрес, ООО «Путепроводы Подмосковья» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как указано в ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 879 +/- 6 кв.м., кадастровый номер 50:13:0050204:33, расположенного по адресу: фио адрес , ориентир дом 15, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В рамках реализации Концессионного соглашения от 07.05.2018 № 116 «О финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации платных участков автомобильных дорог, включающих путепроводы через железнодорожные пути на территории адрес (путепровод пересечения с ж/д путями Ярославского направления МЖД в адрес адрес адрес, путепровод на пересечении с ж/д путями Павелецкого направления МЖД в мкр. адрес Домодедово адрес был произведен раздел указанного земельного участка с КН 50:13:0050204:33, в результате которого было образовано 2 новых земельных участка с КН 50:13:0050204:1924 и КН 50:13:0050204:1925.

03.08.2020 г. Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры адрес было издано Распоряжение № 543-Р, согласно которому в целях строительства путепровода 1+500 км адрес в Пушкинском адрес было принято решение изъять объекты недвижимого имущества согласно схеме и перечню объектов недвижимого имущества путем выкупа для государственных нужд адрес.

Согласно Приложению № 2 к распоряжению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры адрес от 03.08.2020 № 543-Р в состав перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд адрес был включен земельный участок, расположенный в адрес; категории земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый (условный инвентарный номер 50:13:0050204:33; правообладатель – фио /Б., запись регистрации от 29.10.2015 № 50-50/013-50/013/004/2015-1977/1; общая площадь 879 кв.м.; изымаемая площадь 324 кв.м.; вид права – собственность (т. 1 л.д. 68).

Однако, административный истец указывает на то, что, принимая вышеуказанное Распоряжение, административный ответчик грубо нарушил действующее законодательства в части соблюдения строительных и санитарных норм и правил, лишил фио права пользоваться частью земельного участка с КН 50:13:0050204:1925, расположенной со стороны адрес, а также нарушил права административного истца, гарантирующие безопасность людей в зданиях и сооружениях, обеспечение градостроительных норм и норм безопасности жизнедеятельности, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также нарушит права административного истца на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации гарантий граждан на благоустройство.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры адрес о признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства адрес от 21.10.2017 № 115/7, Министерства осуществляет полномочия по принятию решений по резервированию земель, изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участок и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд адрес в целях строительства и реконструкции автомобильных адрес, ЛРТ, транспортно-пересадочных узлов регионального значения с учетом решений, предложений и рекомендаций Градостроительного совета адрес.

В силу ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 279 Гражданского кодекса РФ установлено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 56.2 Земельного кодекса РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а статья 56.3 Земельного кодекса РФ содержит условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, к числу которых относится изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1).

Частью 19 ст. 9 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

При этом, согласно названному Федеральному закону, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимого имущества. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В случае, если в результате образования земельного участка, подлежащего изъятию, земельный участок, остающийся в пользовании его правообладателя, и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества невозможно использовать в соответствии с разрешенным использованием, должно быть принято решение об изъятии всего земельного участка (ч. 12, ч. 13 ст. 9 названного Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ).

Таким образом, закон обязывает уполномоченный орган государственной власти принимать решение об изъятии всего земельного участка лишь в случае невозможности использования вновь образованного земельного участка, оставшегося в собственности лица, в соответствии с разрешенным использованием.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры адрес от 15.07.2020 г № 3 502-Р, которое административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обладает полномочиями по принятию решения об изъятии земельных участков, в том числе земельных участков, подлежащих образованию.

При этом, согласно нормам Федерального закона № 43- ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на них объектов недвижимого имущества. Не допускается раздел, перераспределением или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов адрес фио от 19.02.2020 г № 146/12 «об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) адрес фио» установлено, что минимальный размере земельного участка с видом разрешенного использования –ЛПХ составляет 300 кв.м. В данном случае в собственности у фио остаётся земельный участок площадью более 550 квм.

Как установлено представленным в материалы дела заключением эксперта № 139 ООО «Независимая экспертиза РОСТО» (т. 1 л.д. 94-190), согласно произведенным геодезическим замерам установлено, что жилой дом, по адресу: фио, адресо., адрес, расположен только на земельных участка с к.н. – 50:13:0050204:1925 и 50:13:0050204:301. Помещения, которые занимает ФИО1 в данном жилом доме, расположены на земельном участке с к.н. 50:13:0050204:1925.

Суд, не может согласиться с доводами административного истца о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене, поскольку схема распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры фио от 15.07.2020 г. № 502-Р.

Сведений об оспаривании данного распоряжения, его отмены суду не предоставлено. В силу действующего законодательства в частности ст. 56.6 ЗК РФ административный ответчик обладает полномочиями об изъятии земельных участок, в том числе земельных участок, подлежащих образованию.

Согласно п. 19 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

Как указано в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что оспариваемое решение было принято 03.08.2020 г. Согласно пояснениям административного ответчика, данное распоряжение было направлено ФИО1 07.08.2020 г. (ШПИ 1238149004236).

Согласно отслеживанию отправления, письмо возвращено отправителю 24 сентября 2020 года.

Также, судом установлено, что данное административное исковое заявление поступило в суд 11.01.2022 г., т.е. после истечения установленного законом срока.

Довод административного истца о том, что истец узнал о нарушении своего права только 16.12.2021 г. в рамках дела по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры фио к ФИО1 об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд, после предоставления административным ответчиком в материалы дела Заключения кадастрового инженера, суд не находит обоснованным, поскольку сведения об ограничении прав и обременения на спорный объект недвижимости, в частности сведения об оспариваемом распоряжении, внесены в ЕГРН, что является информацией для свободного доступа правообладателя, в связи с чем, суд данный довод административного истца находит необоснованным.

Таким образом, суд исходя из установленных обстоятельств по делу, приходит к выводу, что оспариваемое в части распоряжение принято в рамках компетенции и с соблюдением порядка и оснований принятия, содержание оспариваемой части распоряжения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца. Такой совокупности при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры адрес об отмене и признании решения от 03.08.2020 г. № 543-Р незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лукина Е.А.