Решение по делу № 2-1161/2025 от 04.04.2025 - об установлении факта проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-1161/2025

УИД: 36RS0005-01-2025-000019-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Литвинова Я.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дробышевой М.С.,

с участием истца ФИО11 ФИО6, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО11 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском об установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоктивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, относящейся к зоне с льготным социально- экономическим статусом – <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на ответчика назначить страховую пенсию по старости с уменьшением возраста установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Мезенском педагогическом училище на очном отделении. Во время обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживала и обучалась в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем считает, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по достижении возраста 55 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – Отделение) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако, решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии по указанному основанию было отказано со ссылкой на то, что документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию.

Полагая свои права нарушенными, ФИО5 обратилась в суд с данным иском (л.д. 8-11).

В судебном заседании ФИО5 поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Представитель ответчика полагает, что решение Отделения об отказе в назначении пенсии по заявленному основанию принято исходя из представленных ФИО5 документов, которых недостаточно, в частности, поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию. Истцом представлены лишь отдельные письменные доказательства - справки о её нахождении, в течение 4 учебных лет, с 1984 года, в числе студентов данного училища. Однако, Отделение полагало, что данные доказательства прохождения обучения истцом не равносильны документам о её проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о её прописке по месту жительства, либо выписке из домовой книги. Поэтому справки о нахождении истца в составе студентов училища не соответствуют положению п. 29 «Исчерпывающего перечня документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению гражданином, способы их получения гражданином, в том числе в электронной форме, порядок их представления» являющегося нормативным правовым актом Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению». В отсутствие документов о проживании истца на данной территории следует принимать во внимание, что презумпцию проживания учащегося по месту обучения законодательство РФ не предусматривает, поэтому не имеется реального основания для утверждения о доказанности проживания учащегося по месту его обучения (л.д. 33-35).

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи по правилам, предусмотренным ст.ст. 56, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ № 1244-1).

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ № 1244-1 (ст. 28.1 Закона РФ №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п. 8 ст. 13 Закона РФ № 1244-1).

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более, чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (период работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона РФ № 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (утратил силу с 01.02.1998 г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 (утратил силу с 20.10.2015 г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Из содержания приведённых норм законодательства следует, что основополагающим фактом для назначения пенсии гражданам, указанным в п.п. 6-11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1, является период проживания или работы на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. Продолжительность периода проживания (работы) применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину.

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктами 22, 29 Административного регламента от 23.01.2019 № 16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения через Портал Государственных услуг подано заявление о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 55-57).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии по указанному в заявлении ФИО5 основанию было отказано со ссылкой на то, что документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию (л.д. 44-46).

Между тем, суд, оценив доказательства в соответствии со ст.ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности требования ФИО5 об установлении факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом – <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В п. 2 ст. 264 ГПК РФ перечислен примерный перечень фактов, которые подлежат установлению в судебном порядке, он не является исчерпывающим.

На основании ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. В силу ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Согласно диплому серии ЛТ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Мезенским педагогическим училищем, за период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО5 (до заключения брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (л.д. 75)) в период с 1984 г. по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Мезенском педагогическом училище (л.д. 65), которое в настоящее время именуется БПОУ Орловской области «Мезинский педагогический колледж» (л.д. 68).

Факт расположения БПОУ Орловской области «Мезинский педагогический колледж» на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> Орловского муниципального округа Орловской области подтверждается справкой №с от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Неполодским территориальным управлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области (л.д. 66).

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БПОУ Орловской области «Мезенский педагогический колледж» (л.д. 67), ФИО3 действительно обучалась в данном учреждении на очном отделении по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об окончании обучения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Записи в имевшейся Домовой книге для прописки граждан за 1987-1992, подтверждающие факт проживания и регистрации ФИО3 в общежитии Мезенского педагогического училища в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

В книге регистрации приказов за 1987 в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ «Опредоставлении общежития» значится студентка под фамилией «ФИО4». Одновременно указано, что в период с 1984 по 1988 с такой фамилией и инициалами на отделении «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» обучалась только одна студентка, а именно ФИО4, о чем свидетельствует Алфавитная книга записи учащихся училища за 1983-1989 гг.

Все вышеперечисленные доказательства выданы уполномоченными органами, сторонами не оспаривались, в связи с чем суд считает их надлежащими, содержащими достоверную информацию.

Совокупность вышеперечисленных доказательств позволяет сделать вывод, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 в связи с обучением постоянно проживала в общежитии Мезенского педагогического училища в зоне с льготным социально-экономическим статусом – с. Плещеево Орловского района Орловской области.

Данное обстоятельство также подтвердили допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО8, ФИО9, которые в судебном заседании пояснили, что ФИО5 обучалась в педучилище в спорный период времени по очной форме обучения, постоянно проживала в общежитии (с. Плещеево Орловского района Орловской области), предоставленном указанным образовательным учреждением, в том числе в момент аварии на ЧАЭС и позднее, до окончания обучения.

Суд оценивает показания свидетелей как достоверные, не усматривает оснований относиться к ним критически, поскольку они подробные, последовательные, согласуются между собой и с другими представленными в деле доказательствами.

Отсутствие в Домовой книге прописки граждан за 1987-1992 гг. общежития при учебном заведении, не может повлечь отказ в удовлетворении требования об установлении вышеуказанного юридического факта, поскольку факт проживания и регистрации ФИО4 в общежитии Мезенского педагогического училища в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается рядом иных доказательств. При этом названная Домовая книга не опровергает факт проживания ФИО5 в указанном общежитии в названный период, а лишь не подтверждает данное обстоятельство, тем более, что оно достоверно устанавливается при анализе совокупности иных доказательств.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (часть 2 указанной статьи закона).

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Системное толкование вышеназванных положений закона, а также правовая позиции, изложенная в п. 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, позволяют сделать вывод о том, что назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у истца ФИО5 права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ № 1244-1, и, учитывая период проживания в зоне с льготными социально-экономическими условиями (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), наличии оснований для снижения истцу возраста при назначении пенсии только на основную величину - 1 год.

Анализ документов, находящихся в пенсионном деле ФИО5 (л.д.43-77), позволяет сделать вывод о том, что вышеназванное решение Отделения соответствует представленным ответчиком доказательствам, которые последним при принятии решения толковались буквально.

Вместе с тем, с учетом изложенной выше правовой позиции такое толкование, как и непредоставление истцом Отделению необходимого перечня документов не может лишать или ограничивать подтвержденное по результатам судебного разбирательства безусловное право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем суд находит обоснованным требование обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию как лицу, постоянно проживавшему в зоне со льготным социально-экономическим статусом, с даты ее обращения с заявлением о назначение пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах отсутствие факта предъявления истцом требований о признании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, при наличии у истца безусловного права, по мнению суда не свидетельствует о невозможности возложить на ответчика указанную обязанность.

При этом, несмотря на удовлетворение по существу заявленных требований по вышеизложенным основаниям, суд принимает во внимание, что пенсия не может быть назначена, как просит истец, подавший заявление в Отделение ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последнее противоречило бы установленному ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявительному принципу назначения страховых пенсий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО11 ФИО6 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности по назначению пенсии удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО11 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации № №) в зоне со льготным социально-экономическим статусом – <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) назначить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации №) досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию как лицу, постоянно проживавшему в зоне со льготным социально-экономическим статусом, с даты ее обращения с заявлением о назначение пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.С. Литвинов

Решение в окончательной форме составлено 18.04.2025.