Дело 2-1-233/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года пос. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием представителя истца администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО2, действующего на основании решения №СС от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

администрация Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области обратилась в суд с иском Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю ФИО1

В обоснование требований указано, что во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа президента РФ №323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Администрацией Урицкого района было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков и увеличении земельной доли (пая) владельцев земельных паев по КСП «Первомайское», в соответствии с которым утверждена площадь земельного пая – <данные изъяты> на одного владельца земельного пая. Решениями общих собраний трудовых коллективов реорганизуемых хозяйств были утверждены списки лиц, наделяемых земельными долями с определением размера доли каждого собственника: по КСП «Первомайское» - 404 гражданина, имеющих право на земельную долю <данные изъяты> сельхозугодий. В указанных списках среди прочих указана и ФИО1 Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1. ФЗ от 24.07.2002г., №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 2 статьи 12.1 вышеуказанного закона. Земельный участок с кадастровым номерам № площадью <данные изъяты> находящийся в общей в долевой собственности, расположен на территории Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области. Администрация Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и списки невостребованных земельных долей по хозяйству ответчика, которые были опубликованы в газете «Орловская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещены на информационных щитах на территории Архангельского сельского поселения. При таких обстоятельствах администрация Архангельского сельского поселения Урицкого района, приняв все установленные действующим законодательством меры, в отношении порядка оформления земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, приобрела право на обращения в суд с данным иском. Администрация Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области просит суд признать право муниципальной собственности на 1 невостребованную земельную долю изначально принадлежавшую ФИО1, размером <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель истца администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Орловской области извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, указав в письменном отзыве на иск от 13.04.2017г., что в соответствии со ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Согласно ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения. Спор о праве может возникнуть между истцом и наследниками ФИО1, либо с районной администрацией, в связи с чем ТУ Росимущество в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем просил суд в заявленных требованиях к ТУ Росимущества в Орловской области отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании Закона РСФСР от 23.11.1990 г. N 374-1 "О земельной реформе", Указа президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" в срок до 1 января 1993 года проводилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей, при этом в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, в том числе работники колхозов и совхозов.

Наделение земельными долями осуществлялось в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", который в настоящее время утратил силу.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с ч.1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 28.01.2003г), является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Невостребованной земельной долей, согласно ст.12.1 Закона № 101-ФЗ, может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу п. 8 ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Порядок признания земельных долей невостребованными установлен п.п. 3-7 ст.12.1 Закона №101-ФЗ. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее - список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Поскольку участник общей долевой собственности на земельный участок ФИО1 не реализовала своего права на распоряжение земельной долей более трех лет, то в силу части 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" это явилось основанием для обращения администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном данной статьей порядке, невостребованной.

В судебном разбирательстве установлено, что Администрацией Урицкого района было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении списков и увеличении земельной доли (пая) владельцев земельных паев по КСП «Первомайское», в соответствии с которым утверждена площадь земельного пая – <данные изъяты> на одного владельца земельного пая (л.д. 6)

Решениями общих собраний трудовых коллективов реорганизуемых хозяйств были утверждены списки лиц, наделяемых земельными долями с определением размера доли каждого собственника: по КСП «Первомайское» - 404 гражданина, имеющих право на земельную долю <данные изъяты> сельхозугодий. В указанных списках среди прочих указана и ФИО1 (л.д. 7-14)

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, находится в общей долевой собственности, расположенный в землях <адрес> на территории муниципального образования, заявившего требование о праве; в числе правообладателей земельных долей в общей долевой собственности в указанном земельном участке, права которых зарегистрированы, ФИО1 не значится. (л.д. 29-45)

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ администрацией Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области был опубликован список невостребованных земельных долей в газете «Орловская правда» ДД.ММ.ГГГГ, там же сообщено о дате проведения общего собрания участников долевой собственности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание, о проведении которого было объявлено за 3 месяца до дня проведения. Протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был утвержден список невостребованных земельных долей по бывшему сельскохозяйственному предприятию КСП «Первомайское», в котором указана невостребованная земельная доля ФИО1(л.д.16-19)

По земельной доле ФИО1 в орган местного самоуправления поселения письменных возражений в установленный срок не поступило, общим собранием участников долевой собственности было принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях.

Из представленной территориальным сектором Урицкого, Сосковского Шаблыкинского районов Управления ЗАГС Орловской области записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанный в исковом заявлении собственник земельной доли ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщений нотариуса Урицкого нотариального округа ФИО4 и ФИО5 усматривается, что наследственного дела к имуществу ФИО1 не имеется.

После смерти собственника земельной доли ФИО1 Российская Федерация в лице его территориального органа ТУ Росимущества своих прав на данное имущество в порядке наследования не заявляла.

Федеральным Законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести её в уставной капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянско-фермерского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Указанных законом действий ФИО1 по распоряжению земельной долей не установлено; с момента получения свидетельства на право собственности на землю и до дня смерти, принадлежащей ей земельной долей, в установленным законом порядке, ФИО1 не распорядилась, действий по надлежащему оформлению своих прав на данную земельную долю не предприняла, земельную долю никому не завещала, в уставной капитал сельскохозяйственного предприятия не передавала, сделок по отчуждению не совершала.

После смерти ФИО1 никто из наследников по закону или по завещанию за наследуемым имуществом не обращался; никто не распорядился данной долей и после смерти ФИО1 ; никто своих прав на данное имущество в порядке наследования, в том числе и Российская Федерация, не заявлял, каких-либо действий по оформлению и распоряжению земельной долей не предпринял.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невостребованности земельной доли собственником по положениям ст.12.1 ФЗ - 101. Доказательств того, что ФИО1 в соответствии с ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" каким-либо образом распорядилась принадлежащей ей земельной долей, суду не представлено.

Проверяя соблюдение порядка признания спорной доли невостребованной, суд установил, что предусмотренный специальным законом порядок признания земельной доли невостребованной администрацией Архангельского сельского поселения был соблюден. При определении невостребованной земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения администрацией поселения соблюдены положения закона, регулирующие обеспечение прав всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю. Принятое администрацией сельского поселения решение об утверждении списка невостребованных земельных долей закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" соответствует, права иных собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей ущемлены не были.

Признание права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю ФИО1 соответствует принципу сохранения целевого использования земельных участков, на котором, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основывается оборот сельскохозяйственного назначения.

Исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, федеральный законодатель определил в пункте 1 статьи 12 Федерального закона №101–ФЗ, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в статьях 12 - 14 данного Федерального закона.

Оценивая исследованные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что спорная земельная доля была отнесена администрацией поселения к невостребованным земельным долям на законном основании, в порядке, установленным действующим законодательством.

Право органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю предусмотрено специальными нормами, регулирующими отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения - ФЗ РФ от 24.07.2002г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что является основанием для удовлетворения заявленного требования о признании права муниципальной собственности на спорную невостребованную земельную долю, как основанного на законе. При этом ничьи права на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованной земельной доли ФИО1 ущемлены не были.

Истцом представлены допустимые доказательства, обосновывающие заявленные исковые требования, признанные судом достоверными, в совокупности подтверждающие соблюдение администрацией поселения порядка признания земельной доли ФИО1 невостребованной и основания признания ее невостребованной –ФИО1 право на земельную долю не зарегистрировала, не распорядилась ею в установленном порядке, после ее смерти никто из наследников по закону или по завещанию за наследуемым имуществом не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности данных требований и их удовлетворении в полном объеме.

Согласно действующему законодательству функции по осуществлению работы с выморочным имуществом - невостребованными земельными долями возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, поскольку указанное выморочное имущество могло переходить в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Вместе с тем, положениями специального закона - главой 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" урегулированы особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Специальным законом предусмотрено право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, в том числе те, которые по смыслу ст. 1151 ГК РФ могли считаться выморочными.

Данных, свидетельствующих об учёте спорной земельной доли в качестве выморочного имущества и о праве на наследство в виде выморочного имущества Российской Федерации, о том, что спорное имущество учтено в реестре федерального имущества, Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области суду не представлено, из чего следует, что Российская Федерация не приняла данное имущество в собственность в установленном законом порядке по правилам, установленным законом для выморочного имущества.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432).

Привлечение истцом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области к участию в деле в качестве ответчика прав ТУ Росимущества не нарушает, решением суда об удовлетворении иска на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области какая-либо обязанность не возлагается.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю ФИО1 – удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Архангельское сельское поселение Урицкого района Орловской области право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую умершей ФИО1, размером <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд, в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Е.Н. Гнеушева