Решение по делу № 2А-1335/2025 от 08.08.2025 | Каменский районный суд (Ростовская область)

Дело №а-1335/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Зотовой Е.И.,

с участием помощника Каменского городского прокурора – Грецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора Ростовской области к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконными бездействий по непринятию мер по ликвидации свалочных очагов, расположенных вблизи контейнерных площадок для мусора, непринятию мер по обустройству твердых покрытий и ограждений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконными бездействий по непринятию мер по ликвидации свалочных очагов, расположенных вблизи контейнерных площадок для мусора, непринятию мер по обустройству твердых покрытий и ограждений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Каменского районного суда от 14.07.2025 года, административные дела №№ 2а-1335/2025, 2а-1336/2025, 2а-1337/2025, 2а-1360/2025, 2а-1361/2025, 2а-1363/2025, 2а-1358/2025, 2а-1357/2025, 2а-1359/2025 по указанным искам Каменского городского прокурора объединены в одно производство.

В обоснование своих административных исковых требований, Каменский городской прокурор указал, что Каменской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения Администрацией г. Каменска-Шахтинского санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания контейнерных площадках для мусора, расположенных на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». В ходе проверки было установлено, что у контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес>, вблизи контейнеров для мусора на земле имеются свалочные очаги (ветви и листва деревьев, бытовой мусор, продукты питания, а также иные продукты жизнедеятельности).

Кроме того, в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес> отсутствует твердое покрытие, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Также по результатам проверки установлено, что на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес> повреждено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. На контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес> такое ограждение отсутствует.

Указанные контейнерные площадки являются муниципальной собственностью, включены в Реестр муниципальных контейнерных площадок для мусора, расположены на земельных участках, которые не относятся к собственности иных лиц, в связи с чем, обязанность по их содержанию несет Администрация г. Каменск-Шахтинского как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Ранее городской прокуратурой в целях устранения указанных нарушений Главе Администрации города вносились представления, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований помощником прокурора в судебном заседании, административный истец окончательно просит суд:

1) Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска- Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части:

- непринятия мер по ликвидации свалочных очагов вблизи контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес>;

- непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>;

- непринятия мер по обустройству ограждений в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес>;

2) Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области очистить свалочные очаги вблизи контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес>;

3) Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес>;

4) Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области принять меры по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес>.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Грецкий А.А. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном иске. Считал возможным установить административному ответчику срок для исполнения заявленных административных исковых требований, указанных в п.п. 3 и 4 просительной части уточненного административного иска, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в своем заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. В своих письменных возражениях на иск просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных требований, ссылаясь на то, что Администрация г. Каменск-Шахтинского является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Лицом, ответственным за обустройство контейнерных площадок для мусора на территории муниципального образования, является Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, который обязан устранить допущенные нарушения. Также в случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица по делу - Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица по делу.

Выслушав помощника прокурора, исследовав предоставленные суду доказательства, суд считает необходимым уточненные административные исковые требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 13.4 указанного Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Каменской городской прокуратурой установлены нарушения Администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области указанных санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установлено и подтверждается материалами дела, что у контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес> вблизи контейнеров на земле имеются свалочные очаги (ветви и листва деревьев, бытовой мусор, продукты питания, а также иные продукты жизнедеятельности), что подтверждается актом проверки от 24.07.2025 года и фотографиями, предоставленными административным истцом.

Кроме того, в нарушение норм указанного СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что также подтверждается актом проверки и фотографиями.

По результатам проверки также установлено, что у контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> отсутствует соответствующее установленным требованиям ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, что также подтверждается актом проверки от 24.07.2025 года и фотографиями.

Таким образом, установлено бездействие административного ответчика в части устранения свалочных очагов, расположенных непосредственно около контейнерных площадок для мусора, отсутствуют ограждения, соответствующие установленным требованиям, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Указанные в административном иске контейнерные площадки для мусора являются муниципальной собственностью, включены в Реестр муниципальных контейнерных площадок, утвержденный заместителем главы Администрации г. Каменск-Шахтинского в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация г. Каменск-Шахтинского является ненадлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.

Как указано, согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона, именно к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», Администрация г. Каменск-Шахтинского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В связи с этим, именно Администрация г. Каменск-Шахтинского, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана устранить указанные допущенные нарушения.

Создание органом местного самоуправления – Администрацией г. Каменск-Шахтинского отдельного юридического лица - Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, не исключает прямо предусмотренную законом обязанность именно Администрации г. Каменск-Шахтинского, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с этим, с учетом характера допущенных нарушений, угрозы причинения вреда окружающей среде, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для принятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и для принятия мер по установлению ограждений, соответствующих установленным требованиям, на контейнерных площадках – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Каменского городского прокурора Ростовской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска- Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части:

- непринятия мер по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес>;

Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области очистить свалочные очаги вблизи контейнерных площадок для мусора, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерных площадках для мусора, расположенных по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.08.2025 года.

Судья: