№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Сокольское 11 апреля 2023 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Сомовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в нарушение требований законодательства не проведены работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на указанной автомобильной дороге и обязать осуществить дорожную деятельность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились и не обеспечили явку своих представителей.

Административный истец просил административное дело рассмотреть в отсутствие работников прокуратуры Сокольского района Нижегородской области, заявленные требования поддерживает в полном объеме, поскольку указанные в административном иске нарушения фактически устранены после принятия административного искового заявления к рассмотрению судом.

Административный ответчик представил письменные возражения, согласно которым, исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами проведены (л.д.87-88).

Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал» свою правовую позицию по делу не представил.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения содержатся также в п.п. 5, 24 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно ч. 1 ст. 28 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области администрация городского округа наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и данным Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

В силу ч.ч. 3, 12 ст.8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в соответствии с правилами благоустройства муниципальных образований, учитывающими особенности проведения уборки в зимний и летний периоды, установленные данной статьей.

Зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборочных работ могут изменяться решением органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Правил благоустройства городского округа Сокольский Нижегородской области в зимний период должны проводиться:

1) уборка снега в соответствии с требованиями данной статьи;

2) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории.

Территории для временного хранения снега определяются администрацией городского округа с учетом требований данных Правил благоустройства;

3) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами;

4) скалывание наледи по мере образования;

5) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

6) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод;

7) ежедневный сбор мусора со всей территории;

8) уборка мусора из урн по мере накопления.

К мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся:

1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами;

2) сгребание и подметание снега;

3) формирование снежного вала для последующего вывоза;

4) выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

5) вывоз снега;

6) зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;

7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, остановки пассажирского транспорта.

По окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков необходимо приступить к сплошной обработке проезжих частей с твердым покрытием противогололедными материалами.

Снегоуборочные работы (механизированная и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки должны повторяться после каждых 10 см выпавшего снега.

В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и дворовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сокольского района Нижегородской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, которая относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Сокольский Нижегородской области и отнесена к муниципальным дорогам 2 очереди с асфальто-бетонным покрытием, на момент проверки имеет уплотнение снежного покрова около 5 см., сверху снежного покрова имеется наледь на протяжении всего участка автомобильной дороги и в нарушение требований законодательства на данной дороге не проведены работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области, организации благоустройства территории городского округа Сокольский Нижегородской области возложены на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно сведениям о прогнозе погоды, размещенным в свободном доступе в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ на территории р.п. Сокольское Нижегородской области осадки в виде снега не выпадали. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В силу ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление;

- соблюдение прокурором трехмесячного срока обращения в суд;

- административным ответчиком администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд отвергает доводы письменных возражений ответчика и не использует их в своих выводах, так как прокуратура наделена полномочиями проводить подобные проверки, и в случае выявления нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе обращаться в суд за их защитой.

Не влияет на выводы суда доводы об устранении административным ответчиком выявленных нарушений во время судебного разбирательства, так как на момент предъявления административного иска нарушения существовали, но данные сведения являются основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, связанное с неосуществлением дорожной деятельности, незаконным и обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами на автомобильной дороге по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами на автомобильной дороге по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья