Дело № 2а-271/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г.Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галимзянова В.Р.,

при секретаре Халитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации СП Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ к Давлекановскому межрайонному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация СП Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ обратилась в суд с иском к Давлекановскому МОСП УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП, согласно которого администрацию сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район должна в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения бюджетного законодательства, жилищного законодательства, законодательства в сфере дорожной деятельности. Обязать администрацию сельского поселения Микяшевский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии. Обязать администрацию сельского поселения Микяшевский сельсовет в срок до 30.10.2021 в соответствие с п. 11.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, обеспечить устройство тротуаров по <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес>, муниципального района <адрес> шириной не менее 1,5 м. В соответствии с п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства N 13131 /22/02019-ИП был предоставлен срок для добровольного исполнения судебного решения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель по исполнительному производству N <адрес> вынен постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), так был вынесен исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку: администрацией сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> были устранены нарушения бюджетного законодательства, жилищного законодательства, разработаны и утверждены необходимые порядки и внесены изменения: постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес>, их формирования и реализации; постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждено Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок привлечения остатков средств с казначейских счетов на единый счет бюджета сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан и их возврата на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены; постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждены правила принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и требований к договорам, заключаемым в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, за счет бюджета сельского поселения; постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден внесении изменения в Постановление администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский. район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Данные постановления были направлены судебному приставу исполнителю Давлекановского МО УФССП по РБ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом (копия прилагается). Вместе с тем в установленный срок данное решение, в части устранения нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, не было исполнено в силу объективных причин - из-за отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального образования сельского поселения Микяшевский сельсовет на 2022 год на обустройство тротуаров по <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> шириной не менее 1,5 м. Бюджет сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2022 год утвержден решением Совета сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. Расходные обязательства администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления формируются на основании решения сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района в пределах лимита бюджетных ассигнований, в бюджете на 2022 год денежные средства не предусмотрены. Администрация сельского поселения Микяшевский сельсовет неоднократно обращалась в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о выделении дополнительных денежных средств на обустройство тротуара по <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес>, муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был произведено благоустройство территории по <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес>, муниципального района <адрес>. При таких обстоятельствах считает, что исполнительный сбор взысканию не подлежит. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ взыскании исполнительского сбора было выделено в отдельное производство и присвоен №-ИП. Административный истец просит: признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои исковые требования, просил: освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представители административного истца администрации муниципального района Давлекановский район РБ, административного ответчика Давлекановского МО СП УФССП России по РБ ходатайствовали о проведении судебного заседания без их участия.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.Из представленных материалов следует, что решением Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Микяшевский сельский совет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного законодательства, жилищного законодательства, законодательства в сфере дорожной деятельности удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

в соответствии с положениями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ определить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ;

в соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ установить порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения;

в соответствии со ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ определить порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ);

определить порядок уведомления собственника (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок участия в работе указанной комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию сельского поселения Микяшевский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии.

Обязать администрацию сельского поселения Микяшевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с п. 11.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить устройство тротуаров по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> шириной не менее 1,5 м.

На основании данного решения выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации СП Микяшевский сельсовет МР <адрес> РБ.

В соответствии с п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства N № был предоставлен срок для добровольного исполнения судебного решения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель по исполнительному производству N № выносит Постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), так был вынесен исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку:

Администрацией сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> были устранены нарушения бюджетного законодательства, жилищного законодательства, разработаны и утверждены необходимые порядки и внесены изменения:

Постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес>, их формирования и реализации;

Постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждено Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан;

Постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок привлечения остатков средств с казначейских счетов на единый счет бюджета сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан и их возврата на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены;

Постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждены правила принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и требований к договорам, заключаемым в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, за счет бюджета сельского поселения;

Постановлением администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден внесении изменения в Постановление администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский. район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Данные постановления были направлены судебному приставу исполнителю Давлекановского МО УФССП по РБ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом (копия прилагается).

Вместе с тем в установленный срок данное решение, в части устранения нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, не было исполнено в силу объективных причин - из-за отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального образования сельского поселения Микяшевский сельсовет на 2022 год на обустройство тротуаров по <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> шириной не менее 1,5 м.

Бюджет сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2022 год утвержден решением Совета сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Расходные обязательства администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления формируются на основании решения сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района в пределах лимита бюджетных ассигнований, в бюджете на 2022 год денежные средства не предусмотрены.

Администрация сельского поселения Микяшевский сельсовет неоднократно обращалась в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о выделении дополнительных денежных средств на обустройство тротуара по <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес>, муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был произведено благоустройство территории по <адрес>, проходящей вдоль МОБУ СОШ <адрес>, муниципального района <адрес>.

При таких обстоятельствах считаем, что исполнительный сбор взысканию не подлежит.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ взыскании исполнительского сбора было выделено в отдельное производство и присвоен №-ИП.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

В соответствие со статьей 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образовании не допускается (ст. 14 БК РФ).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провозглашает принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Процедура проведения торгов является объемной и длительной, на основании утвержденного бюджета, формируется план – график размещения закупок, который юридическую силу приобретает по истечении определенных сроков после опубликования, затем необходимо провести процедуру самих торгов, что занимает до 1 месяца. Иной процедуры приобретения жилых помещений не существует.

Суд считает, что доводы административного истца обоснованны, в связи с чем, находит возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации СП Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ к Давлекановскому межрайонному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию СП Микяшевский сельсовет МР <адрес> РБ от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд РБ в течение одного месяца.

Председательствующий /Подпись/ В.Р. Галимзянов Копия верна

Судья В.Р. Галимзянов