Судья Докукина А.А. УИД 11RS0001-01-2023-005570-51

Дело № 33а-8178/2023

(номер дела в суде первой инстанции 2а-5985/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Колесниковой Д.А.,

судей Колосовой Н.Е., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 18 сентября 2023 года апелляционную жалобу административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Щенниковой Е.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании 1 500 000 рублей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что в период <Дата обезличена> отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где нарушались условия его содержания, в частности: отсутствовало горячее водоснабжение, нарушались нормы жилой площади, не хватало умывальников и унитазов, туалеты не были изолированы для обеспечения приватности.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми.

По итогам рассмотрения дела, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания под стражей ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, признаны незаконными. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскано 21 000 рублей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации отказано.

В апелляционной жалобе, поданной стороной административных ответчиков в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая в обоснование на нарушение нормы материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Кроме того, приведены доводы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, а также о необоснованном завышении размера взысканной компенсации и его снижении до 100 рублей.

Возражений доводам апелляционной жалобы материалы дела не содержат.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, обеспечении их участия в суде апелляционной инстанции посредством использования системы видеоконференц-связи, не заявили.

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

По правилу частей 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец ФИО1 в период <Дата обезличена> содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> по прибытию в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми (далее ФКУ ИК-1) административный истец распределен в отряд <Номер обезличен>, располагавшийся на 2 этаже общежития № 4; <Дата обезличена> переведен в отряд <Номер обезличен>, располагавшийся совместно с отрядом <Номер обезличен> на 1 и 2 этаже общежития № 5.

В отряде <Номер обезличен> ФИО1 содержался с <Дата обезличена>), где общая площадь спальных помещений составляет 218,8 кв.м (№ 4 – 50,9 кв.м, № 5 – 83,9 кв.м, № 7 – 84,0 кв.м).

Согласно журналу учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде <Номер обезличен> в указанный период (<Дата обезличена>) содержалось: от 106 до 131 человека. Периодически отсутствовали в отряде: в связи с водворением в ШИЗО, в связи с убытием в комнату длительного свидания, в связи с привлечением к труду, в связи с помещением в стационар медицинской части.

Санитарный узел отряда <Номер обезличен> оборудован унитазами в количестве 10 штук и 10 раковинами для мытья рук. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.

ФИО1 в отряде <Номер обезличен> содержался с <Дата обезличена>).

До <Дата обезличена> в общежитии № 5 располагались отряды №<Номер обезличен>

Отряды располагались следующим образом: отряд <Номер обезличен> являлся рабочим отрядом и был изолирован от отрядов <Номер обезличен>

Отряды <Номер обезличен> занимали помещения 1 и 2 этажей здания общей площадью 571,2 кв.м. Спальные помещения отрядов <Номер обезличен> располагались в помещениях № 1 и № 2 первого этажа общей площадью 119,8 кв.м, из них: № 1 – 35,8 кв.м, № 2 – 84,0 кв.м; в помещениях № 1, № 8 и № 9 второго этажа общей площадью 251,1 кв.м, из них: № 1 – 83,4 кв.м, № 8 – 84,6 кв.м, № 9 – 83,1 кв.м.

Согласно журналам учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных:

- в отряде № <Номер обезличен> в период с ...

...

...

...

...

...

Периодически отсутствовали в отряде: в связи с водворением в ШИЗО, в связи с убытием в комнату длительного свидания, в связи с привлечением к труду, в связи с помещением в стационар медицинской части.

Санитарный узел отрядов <Номер обезличен> общежития № 5 располагался на первом этаже, имел площадь 49,95 кв.м, оборудован 6 унитазами, 4 чашами Генуя, 4 писсуарами, 11 раковинами, 1 раковиной для мойки ног. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.

Отсутствие централизованного горячего водоснабжения в отрядах исправительного учреждения в период содержания ФИО1 стороной административного ответчика не оспаривалось, до 2020 года горячее водоснабжение в отрядах отсутствовало.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп, приняв во внимание установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу о нарушении условий содержания административного истца, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения на протяжении спорного периода, нехватки количества сантехнических приборов при содержании ФИО1 в отряде <Номер обезличен>, в связи с чем взыскал компенсацию в размере 21 000 рублей.

Кроме этого, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 срок на обращение в суд не пропущен.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-12 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства. При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Рассматривая доводы ФИО1 о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-1, судом первой инстанции дана верная оценка отсутствию горячего водоснабжения в камерах и сделан обоснованный вывод о наличии такого нарушения.

Данный вывод основан на пунктах 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, согласно которым здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены и ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Согласно нормам статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доказательств осуществления подвода горячего водоснабжения к помещениям общежития исправительных учреждений в спорный период материалы дела не содержат. Кроме того, в ходе судебного разбирательства сторона административных ответчиков не отрицала отсутствие горячей воды в помещениях общежития исправительного учреждения в период содержания ФИО1

Следовательно, в рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности и является основанием для присуждения установленной законом компенсации.

Указание в апелляционной жалобе стороны административных ответчиков на невозможность применения к спорным правоотношениям положений «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр и ранее действующей Инструкции, предусматривающих обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением, так как изложенные в приведенном Своде правил требования подлежат исполнению только при проектировании строящихся объектов, реконструкции и капитальном ремонте зданий, и данный нормативно-правовой акт не распространяется на здания исправительного учреждения, введенные до принятия Свода правил, а Инструкцией проведение горячего водоснабжения в отряды предусмотрено не было, не принимаются во внимание в силу следующего.

Факт постройки и введение зданий ФКУ ИК-1 в эксплуатацию до введения указанных положений закона не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания осужденных.

В рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением, а из материалов дела следует, что в общем объеме ФИО1 2 года не был обеспечен горячей водой, что влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного решения суда в указанной выше части, а доводы жалобы стороны административных ответчиков в данной части лишенными бесспорных правовых аргументов и не опровергающими установленные по делу обстоятельства.

Признавая нашедшими свое подтверждение доводы административного истца в части недостаточности сантехнического оборудования в период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-1 в отряде <Номер обезличен> с <Дата обезличена>, суд правомерно исходил из представленных в материалы дела доказательств, о количестве установленного сантехнического оборудования соотнеся его с количеством осужденных, содержащиеся в отряде.

Однако суд, проверяя данные доводы иска, исходил из норм, установленных в соответствии с табл. 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017г. №1454/пр, которые предусматривают, что умывальная комната должна содержать 1 ножную раковину и 1 умывальник на 15 осужденных, а уборная 1 унитаз и 1 писсуар на 15 осужденных.

Вместе с тем, в период спорных правоотношений действовал нормативный акт, в соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста Российской Федерации № 130-ДСП от 02 июня 2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» (действовавшим на период рассматриваемых спорных правоотношений) комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.

Исходя из указанного выше при максимальном количестве осужденных, содержащихся в отряде <Номер обезличен> (250 человек), количество унитазов должно быть 17 штук, а раковин – 25 штук, чего обеспечено не было.

Однако, данное обстоятельство не привело к принятию неверного решения, поскольку судом данный довод административного истца признан нарушающим его права на надлежащие условия содержания.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенный нормативный акт, норма сантехнического оборудования (раковин) также не была соблюдена административным ответчиком и при содержании ФИО1 в отряде <Номер обезличен> в период <Дата обезличена>

Так, согласно журналу учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде <Номер обезличен> в указанный период содержалось: от 106 до 131 человека.

Санитарный узел отряда <Номер обезличен> оборудован унитазами в количестве 10 штук и 10 раковинами для мытья рук.

Следовательно, на указанное количество осужденных должно быть 9 унитазов и 14 раковин, что не было соблюдено в части количества нормы раковин.

Заключенные должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение.

По мнению судебной коллегии, данное обстоятельство, является существенным, влечет нарушение условий содержания и необоснованно не включено судом первой инстанции в общий объем нарушений прав административного истца при содержании в ФКУ ИК-1, которые по смыслу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием к взысканию компенсации.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца достаточным количеством сантехнического оборудования в период, указанный судебной коллегией.

Признавая заявленные требования о денежной компенсации за нарушение права административного истца на обеспечение надлежащей нормой жилой площади в отрядах <Номер обезличен> ФКУ ИК-1, необоснованными, суд исходил из того, что норма жилой площади на одного человека в период его содержания в исправительном учреждении, где содержался административный истец, соответствовала требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и составляла не менее 2 кв.м.

Проверяя доводы административного истца в указанной части, суд руководствовался положениями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на основании представленных административным ответчиком технических паспортов зданий общежитий, экспликации к нему, журналов учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных, произвел математический подсчет путем деления общей площади спальных помещений отрядов, в которых содержался ФИО1 <Номер обезличен> (218,8 кв.м) и <Номер обезличен> (119,8 кв.м и 251,1 кв.м соответственно), и вспомогательных помещений (ПВР, помещение для хранения продуктов питания), на количество содержащихся в отрядах осужденных в спорные периоды (в отряде <Номер обезличен> максимально до 131 человека и 250 человек в отрядах №<Номер обезличен>), сделав вывод о том, что на одного осужденного норма жилой площади приходилась не менее 2 кв.м.

С выводом суда первой инстанции относительно данного довода иска судебная коллегия согласиться не может, так как нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, применены не в полном объеме, что повлекло неправильное определение имеющих значение для разрешения требования о нарушении права административного истца на личное пространство обстоятельств.

Так из отзыва ответчика следует, что количество осужденных содержащихся в спорный период в отряде <Номер обезличен> составляло до 131 человека, в отрядах <Номер обезличен> составляло до 137 и до 113 человек соответственно.

В силу положений части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года N 174-О, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, указал, что это законоположение, содержащее дифференциацию норм жилой площади с учетом пола, возраста, состояния здоровья и условий отбывания наказания конкретным осужденным, с одной стороны, является юридической гарантией недопущения предоставления площади в камере ниже минимального размера, установленного законом, а с другой - не препятствует реализации рекомендаций международных организаций (в частности, Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания) по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных условий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий; обратив внимание судов на необходимость учитывать, что о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать не только переполненность камер (помещений), но и невозможность свободного перемещения между предметами мебели, разъяснил, что при разрешении административных дел суды могут учитывать обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение названной категории лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Между тем приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела не были учтены судом.

При расчете нормы площади, помимо спальных помещений, суд учитывал площади ПВР и комнаты для хранения продуктов питания, и, учитывая максимальное количество лиц в отрядах за указанные периоды, произвел математический расчет, посчитав, что площадь, приходящаяся на каждого, составляет не менее 2 кв.м, что соответствует требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции ошибочно включены в объем площади, при расчете нормы жилой площади на одного осужденного, площади ПВР и комнат для хранения продуктов питания.

Исходя из жилой площади спальных помещений, санитарная площадь на одного осужденного в разные периоды составляла в отряде <Номер обезличен> от 1,66 до 2,06 кв.м, а в отряде <Номер обезличен> (совмещенном с отрядом <Номер обезличен>) – от 1,48 до 2,7 кв.м.

Судебная коллегия полагает, что данные нарушения также подлежат включению в состав нарушений прав административного истца, которые являются основанием для взыскания компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в данном случае, норма несоответствия санитарной площади является существенной.

Доказательств того, что администрацией исправительного учреждения были созданы для административного истца иные условия для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности, материалы дела не содержат, стороной административных ответчиков в материалы дела таких доказательств также не представлено.

При этом, указание суда на то, что периодически отсутствовали в отряде в связи с привлечением к труду, в связи с нахождением на свидании, в связи с водворением в ШИЗО, помещением в стационар медицинской части объективно ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации в связи с нарушением нормы жилой площади, где ФИО1 содержался в спорный период, противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, который нельзя признать законным.

Данное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, также влечет нарушение прав административного истца, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в указанной части.

При изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции неверно не положил в основу компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении нарушение в указанной выше части.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, учитывает, что истец обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (спустя более 9 лет после событий, с которыми связывает начало нарушений своих прав на надлежащие условия содержания), что не может быть оставленным без внимания.

Вместе с тем, довод апелляционной жалобы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд подлежит отклонению, поскольку мотивированно отклонен судом первой инстанции в оспариваемом решении и в иной оценке не нуждается.

Судебная коллегия по административным делам отмечает, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, как об этом ставиться вопрос в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку по делу установлено неполное соответствие условий содержания административного истца в исправительном учреждении установленным законом требованиям, и ненадлежащими условиями содержания ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и которые повлекли нарушение его права на надлежащее обеспечение его жизнедеятельности, то правомерным является взыскание в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Несмотря на то, что суд первой инстанции необоснованно в мотивировочной части решения не принял во внимание нарушения нормы жилой площади и нарушение нормы сантехнического оборудования при содержании в отряде <Номер обезличен> (в части, установленной судебной коллегией), в тоже время, признав в качестве нарушения необеспечение горячим водоснабжением и нарушение нормы количества сантехнических приборов в отряде <Номер обезличен>, оснований для изменения размера взысканной компенсации судебная коллегия не усматривает.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении

Определенный судом к взысканию размер компенсации в сумме 21 000 рублей, в данном случае, отвечает принципам разумности и справедливости, исходя из продолжительности нашедших свое подтверждение нарушений, обстоятельств, при которых допускались эти нарушения, а также последствий для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания в течение указанного периода времени. Оснований для снижения данного размера, как об этом заявлено в апелляционной жалобе, не имеется.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось.

Председательствующий –

Судьи: