Дело № 2а-4215/2023
УИД 78RS0022-01-2022-006663-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 20 ноября 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием административного истца ФИО1, посредством ВКС,
представителя административного ответчика УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, МВД России, заинтересованное лицо: ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, об оспаривании действия/бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что в период с июня 2021 года по июнь 2022 года содержался под стражей. Руководство изолятора временного содержания (далее – ИВС) не предоставляло ему надлежащего питания, что повлекло за собой пыточные условия содержания и бесчеловечное обращение с ним. Кроме того, постельное белье было ненадлежащего качества, дали дырявый матрац и одеяла, прокурены, не давали тряпку для уборки. Ему постоянно хотелось есть, он чувствовал недомогание и упадок сил. Он испытывал моральные страдания, депрессию. Просил признать, что доводы о нарушении прав, изложенные в ответе прокуратуры от 15.12.2022, 17.02.2022 нанесли существенный моральный вред. С учетом неоднократно уточненных требований просит взыскать 523000 руб. за нарушение условий содержания под стражей (л.д.5,42, 150 т.1).
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством ВКС, требования настоящего иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. Пояснил, что еду, предлагаемую в ИВС, не брал, питался тем, что приносили родственники. Мясо не давали, хотя оно положено, овощи гнилые, порции не соответствовали норме. Журнал для росписи в получении еды, не выдавали. Постельное белье давали рваное и одну наволочку вместо двух положенных. Впоследствии обращался к дерматологу, испытывал зуд. Не выдавали по требованию туалетной бумаги и мыла, также имели место проблемы с вентиляцией.
Представитель административного ответчика МВД России и заинтересованного лица ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее требования административного иска не признала, пояснила, что ответ прокурора, на котором истец основывает свои требования, прямо подтверждает отсутствие нарушений условий содержания истца. При прокурорской проверке были выявлены недостатки хранения лекарственных средств, за что была привлечена в дисциплинарной ответственности сотрудник санитарной части; нарушения сроков содержания свыше 10 суток. Таким образом, выявленные прокуратурой недостатки к настоящему иску и к ФИО1 не имеют отношения. Оценка качества блюд истцом является субъективной, согласно представленным актам вся пищевая продукция соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям законодательства, обязательные предметы гигиены и постельное белье ФИО1 предоставлялись, о чем имеется его роспись. Наличие журнала о предоставлении питания не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Обслуживание вентиляции происходит регулярно и в срок. Жалоб от истца не поступало. Поддержала письменные возражения. Полагала, что истцу не причинены лишения и страдания выше той степени, которые не избежны при лишении свободы. Права и свободы, гарантированные при содержании Федеральным законом № 105-ФЗ соблюдены.
Представитель административного ответчика УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала позицию ФИО3 и письменные возражения (л.д.51-55, 186-192 т.1).
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются в том числе вентиляционным оборудованием. В силу положений ст.24 данного закона администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со ст.ст. 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Из положений статьи 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что подозреваемый, обвиняемый, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания под стражей или в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ст. 9 Закона № 103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных УПК РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Из разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ИВС ПиО УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области с <данные изъяты>, что подтверждается сведениями УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, копиями из книги учета лиц, содержащихся в ИВС, и справки начальника ИВС ПиО УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от 20.11.2023 (т. 1 л.д. 21, 58-63, 64-69, 70-75, 76-84, т.2 л.д. 107).
Согласно ответу Гатчинской городской прокуратуры № 369ж-19 от 25.07.2022 на обращение ФИО1 по вопросам содержания в ИВС УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области при проведении проверки установлено, что подозреваемые и обвиняемые в ИВС обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (т. 1 л.д. 7-8).
В соответствии с ответом Гатчинской городской прокуратуры от 15.12.2022 № 369ж-19 на обращение ФИО1 по вопросу содержания в ИВС при проведении проверки установлено, что в рамках действующего контракта на оказание услуг по восстановлению работоспособности и поддержанию технико-экономических и эксплуатационных показателей систем вентиляции и кондиционирования в ИВС ПиО УМВД России работа системы принудительной вентиляции функционирует и находится в исправном состоянии; трехразовое питание спецконтингента осуществляется на основании государственных контрактов, размер и состав порции готовой пищи определяется калькуляционными и технологическими картами предприятия, карты свидетельствуют о разнообразии готовых блюд, достаточности объемов готового пищевого блюда на порцию; готовая пищевая продукция соответствует гигиеническим требованиям по термическим показателям, по окончании приема пищи посуда и термоса доставляются в моечную для обработки и мытья. В ИВС имеется инструкция по мытью и дезинфекции посуды, запас моющих и дезинфицирующих средств, а также запас посуды для питания подозреваемых и обвиняемых. Обвиняемые и подозреваемые пользуются ежедневной прогулкой, обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи, миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственно, бумага для гигиенических целей, предметы для уборки камеры, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере. Вместе с тем, проведенной проверкой установлен факт ненадлежащего обеспечения постельными и иными принадлежностями лиц, содержащихся в ИВС, в связи с чем в адрес начальника ИВС внесено предписание (т. 1 л.д. 44-45).
Согласно ответу Гатчинской городской прокуратуры от 17.02.2023 № 369ж-19 на обращение ФИО1 по вопросу содержания в ИВС Гатчинской городской прокуратурой совместно с уполномоченным по правам человека в Ленинградской области проведена проверка условий содержания в ИВС, в том числе по основаниям, изложенным в жалобах истца, по результатам которой оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено (т. 1 л.д. 151).
Копии вышеуказанных материалов проверки, ответы на представления УМВД, протоколы оперативных совещаний по реагированию на меры прокурорских проверок представлены в материалах дела (т. 1 л.д. 184, 194, 195-206, т. 2 л.д. 108-120).
Согласно статьи 62 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Такие доказательства ответчиками представлены в полном объеме.
Так, 05.07.2021 УМВД РФ по Гатчинскому району Ленинградской области с ООО «Вилка» заключен государственный контракт № 0345100005221000004, 17.12.2021 - государственный контракт № 80 с ООО «Акбар», 25.03.2022, 15.04.2022, 23.05.2022, 07.11.2022 – с ИП ФИО4 государственные контракты № 6, № 8, № 0345100005222000001, № 41 на оказание услуг по организации 3-х разового горячего питания в сутки для лиц, содержащихся в ИВС за период с 01.01.2022 по 30.11.2023, 21.12.2021 по 31.12.2021, с 25.03.2022 по 23.04.2022, с 16.04.2022 по 31.05.2022, с 01.06.2022 по 30.11.2022, с 07.11.2022 по 15.12.2022 (т. 1 л.д. 85-92, 93-99, 100-107, 108-114, 115-123, 124-129).
Также УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области заключены государственные контракты на оказание услуг по обработке белья № 63 от 04.09.2020 на 2021 г., № 64 от 04.09.2020 на 2022 г., № 71 от 09.12.2021 с ООО «Айсберг» на 2022 г., № 70 от 08.09.2020 на 2021 г. с ИП ФИО5, на оказание услуг прачечной № 21 от 11.06.2021 на 2022 г. с ООО «Айсберг» (т. 1 л.д. 207-211, 212-216, 217-220 т.2 л.д. 35-37, 52-58, 78-87).
В соответствии с камерной карточкой на имя ФИО1, в период его содержания в ИВС, ему выдавались постельные принадлежности и другое имущество ИВС в том числе: матрац, подушка, одеяло, две простыни, наволочка, полотенце, бумага для гигиенических целей (туалетная бумага – 25 м), туалетное мыло 50 гр., зубная паста (порошок) 30 гр., зубная щетка, настольные игры, издания периодической печати, предметы для уборки камеры, о чем имеется его подпись. Претензий по условиям содержания ФИО1 не указано (т. 1 л.д. 193).
По результатам проверки состояния пришедших в негодность мягкого и хозяйственного инвентаря в ИВС полиции УМВД России были составлены акты о списании материальных запасов № 0000-000001 от 11.05.2022, № 0000-000002 от 04.08.2021 (т. 2 л.д. 103-104, 105-106).
По результатам проверки Центом государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «Медико–санитарная часть Министерства внутренних дела Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» за соблюдением требований законодательства о санитарно-эмидемиологическом благополучии населения УМВД России по Гатчинскому району, в том числе в части обеспечения питанием, нарушений не выявлено, о чем представлен акт № 57 от 22.06.2022 (л.д.94-96 т.2).
Также представлены копии государственных контрактов на поставку мягкого инвентаря № 45 от 09.07.2020 на 2022 год, заключенный между УМВД России по Гатчинскому району и ООО «ЕМА» (л.д.38-41 т.2);
на оказание услуг по дезинсекции и дератизации № 51 от 05.09.2019 на 2021г., № 91 от 13.10.2020 на 2022 г., заключенный между УМВД России по Гатчинскому району и ИП ФИО6 (т.2 л.д.42-45, 89-92);
на восстановление работоспособности и поддержанию технико-экономических и эксплуатационных показателей систем вентиляции и кондиционирования № 61 от 02.09.2020 г. на 2021-2022 гг., № 75 от 15.12.2021 на заключенный между УМВД России по Гатчинскому району и ООО «ПРОФКОМФОРТ» (л.д. 46-51, 85-88 т.2);
на поставку санитарно-гигиенических и туалетных принадлежностей № 67 от 24.09.2021, заключенный между УМВД России по Гатчинскому району и ООО «Сапфир» (т.2 л.д.59-64).
Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы.
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека; в соответствии с п. 43 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой), полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи; для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдают: мыло хозяйственное, бумагу для гигиенических целей, настольные игры, издания периодической печати, предметы для уборки камеры, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере.
Как следует из п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что факты нарушения условий содержания в ИВС, изложенные ФИО1, в период его содержания под стражей, не нашли своего подтверждения, были опровергнуты представленными стороной ответчика вышеприведенными доказательствами, а соответствующие доводы истца являются голословными.
Так, санитарно-гигиенические требования содержания подтверждаются вышеприведенными контрактами на оказание услуг по обработке белья, на оказание услуг прачечной. Выдача мягкого инвентаря административному истцу осуществлялась, что подтверждается камерной карточкой, подписанной административным истцом.
Питание лиц, находящихся, в том числе в ИВС, организуется в соответствии с в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время».
Доводы административного истца о ненадлежащим питании в ИВС УМВД России по Гатчинскому району опровергаются вышеприведенными доказательствами, все недостатки, выявленные в ходе проверок компетентными органами устранялись по результатам проверок.
Суд приходит к выводу о том, что условия содержания истца в ИВС соответствовали нормам, установленным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ. По жалобам, с которыми обращался истец в Гатчинскую городскую прокуратуру на условия содержания в ИВС УМВД России по Гатчинскому району, а именно на ненадлежащее питание, ненадлежащие постельные принадлежности, проводились проверки, где доводы заявителя своего подтверждения в целом не нашли, за исключением факта ненадлежащего обеспечения постельными принадлежностями лиц, содержащихся в ИВС, в связи с чем было внесено представление, при рассмотрении которого недостатки были устранены. Вместе с тем, представленные административным истцом ответы из Гатчинской городской прокуратуры не свидетельствуют о том, что именно в отношении него были установлены данные нарушения, в период его нахождения в ИВС. Кроме того, Гатчинской городской прокуратурой регулярно проводятся проверки условий содержания специконтингента в ИВС, принимаются меры прокурорского реагирования.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконными бездействия ответчиков по обеспечению истца минимальными нормами материально-бытового обеспечения и взыскания в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания под стражей, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, ч.7 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, МВД России об оспаривании действия/бездействия в период содержания под стражей, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2023.