Дело № 2а-1420/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2 и его представителя по устному заявлению ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – административные ответчики) и просит признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом города Саратова в предоставлении ФИО4, как инвалиду, земельного участка для размещения гаража, выраженный в письме №12.05/12342 от 21.06.2022 года, обязать комитет по управлению имуществом города Саратова и администрацию МО «Город Саратов» на основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить ФИО4 земельный участок площадью 30 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г. в Заводском районе, для размещения гаража.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что она является инвалидом 2 группы, на праве собственности ей принадлежит автомобиль, в связи с чем она имеет право на предоставление земельного участка для размещения гаража. 23.05.2022 года она обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей, как инвалиду, на основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 181-ФЗ) и ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тесту – ЗК РФ) земельного участка площадью 30 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: г. б/н в Заводском районе, для размещения гаража. Одновременно её бывший супруг ФИО2 подал заявление в КУИ г. Саратова об отказе от данного земельного участка, который был предоставлен ему на основании постановления администрации г. Саратова №2309 от 18.11.2020 года, с просьбой предоставить его ФИО4 На заявление ФИО2 комитетом был направлен ответ №12.05/12342 от 21.06.2022 года, в котором сообщалось, что земельный участок предоставляется только тем инвалидам, которые до 01.01.2005 года встали на учет в органы социальной защиты населения для получения автомобиля, как технического средства реабилитации инвалида. ФИО4 полагает, что указанным ответом комитет фактически отказ ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что административный истец находит незаконным.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, причина неявки неизвестна.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель по устному заявлению ФИО3 в судебном заседании просили требования ФИО4 удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 15 Закона № 181-ФЗ, инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Средства передвижения в силу ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 23.10.2003 года) относились к техническим средствам реабилитации инвалидов, используемым для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими и иными средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний, а также социальных критериев.Технические и иные средства реабилитации предоставлялись инвалидам по месту их жительства соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами социальной защиты населения, здравоохранения, образования и другими органами), Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Установление перечня технических и иных средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими и иными средствами реабилитации отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были внесены изменения, в том числе в ст. 11.1, где из перечня технических средств реабилитации инвалидов были исключены средства для передвижения инвалидов с 1 января 2005 года.

С учетом изложенного, положения ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распространяются лишь на инвалидов, вставших до 1 января 2005 года на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, и применяются, с учетом требований ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является инвалидом 2 группы и ей на праве собственности принадлежит автомобиль.

По мнению ФИО4, совокупность указанных обстоятельств дает ей право на предоставление земельного участка для размещения гаража, в связи с чем, 16.05.2022 года она обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей, как инвалиду, на основании ст. 15 Закона №181-ФЗ и ст. 39.36-1 ЗК РФ земельного участка площадью 30 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: г/н в Заводском районе, для размещения гаража.

18.05.2022 года её бывший супруг ФИО2 подал заявление в КУИ г. Саратова об отказе от вышеуказанного земельного участка, который был предоставлен ему на основании постановления администрации г. Саратова №2309 от 18.11.2020 года, с просьбой предоставить его ФИО4

На заявление ФИО4 комитетом был направлен ответ от 21.06.2022 года за №, в котором разъяснялось, что гражданину, имеющему статус инвалида, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка для размещения гаража необходимо представить, в том числе, документы, подтверждающие принадлежность к категории инвалидов, которые в установленном законом порядке имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта как технического средства своей реабилитации при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности. В случае обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением и документами, предусмотренными действующим законодательством, органом местного самоуправления будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления земельного участка гражданину, имеющему статус инвалида.

Таким образом, в ответе от 21.06.2022 года за №, адресованном ФИО4, комитетом даны разъяснения относительно предоставления земельного участка гражданину, имеющему статус инвалида.

Аналогичный ответ от 21.06.2022 года за № был направлен комитетом в адрес ФИО2

Данный ответ от 21.06.2022 года за № был расценен ФИО4, как отказ комитета в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка для размещения гаража.

Вместе с тем, оспариваемый ответ не содержит в себе решения комитета об отказе ФИО4, как инвалиду, в предоставлении земельного участка для размещения гаража, напротив, он содержит разъяснения относительно предоставления земельного участка гражданину, имеющему статус инвалида, которые были даны ФИО2 на его заявление от 18.05.2022 года.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении земельного участка инвалиду для размещения гаража, содержащийся в письме от 21.06.2022 года за № заместителя председателя комитета ФИО5, по сути, является информационным сообщением (ответом) на заявление ФИО2 от 18.05.2022 года, и по своему правовому значению не создает административному истцу препятствий в реализации его прав, сами по себе действия должностного лица по направлению ответа на заявление ФИО2 права и законные интересы административного истца не нарушают и иным образом не затрагивают, суд, учитывая, что заявленные требования носят абстрактный характер и не связаны с защитой прав, свобод и законных интересов в рамках конкретных публичных правоотношений, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4

Руководствуясь положениями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения – 19.09.2022 года.

Судья М.В. Агишева