Решение по делу № 2А-2325/2025 от 14.11.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

2а-2325/2025

26RS0012-01-2025-003890-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения от <дата> *****/з незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании решения от <дата> *****/з незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что 30.06..2025г. ФИО1 в лице представителя по доверенности № 26 АА 5719355 от <дата> ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ в четырех экземплярах.

16.07.2025г. КУМИ вынес решение ***** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С данным отказом она не согласна, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена согласно ЗК РФ.

В своем решении административный ответчик указывает на то, что ЗК РФ предусмотрен ряд льготных категорий граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и в настоящий момент на учете граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков состоит шестьсот человек.

Однако, Комитет не учел следующее: административный истец обратился с заявлением к административному ответчику на основании п.п. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов. Более того, в соответствии с данным пунктом решения ответчик утверждает, что земельный участок ориентировочной площадью 1 475 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> не свободен от прав третьих лиц, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок истца принадлежит кому-либо – не предоставлено. Из данного решения не ясно на каком основании ответчик отказывает ФИО3 в услуге предварительного согласования. Также не ясно, как было определено, что испрашиваемый участок попадает на чей-либо еще, целиком или частично. И так как межевание участков для отдельных категорий граждан не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемиого земельного участка на еще какой-либо земельный участок.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит в себе исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и как видно в принятом решении Комитета от 16.07.2025г. ни одного законного основания для отказа описано не было. То основание, что граждане, имеющие право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов и в настоящий момент состоящие на учете, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков в размере шестьсот человек не является причиной для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Фактически ее заявление не рассмотрено.

Поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством РФ, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства на праве аренды на 49 лет, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> незаконно лишает возможности реализовывать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края от 16.07.2025г. *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет.

В судебное заседание истец и представитель истца ФИО1 – ФИО2, а также административный ответчик – Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставлено.

На основании изложенного суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца, представителя административного истца, административного ответчика, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ, следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Согласно заявлению ФИО1 в КУМИ <адрес>, последняя просила предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1475 кв.м., с условным кадастровым номером 26:30:050122:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома). Указанное заявление поступило в адрес КУМИ 30.06.2025г.

В соответствии с ответом КУМИ <адрес> от 16.07.2025г. в адрес ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1475 кв.м., с условным номером земельного участка 26:30:050122:ЗУ1 сообщил, что ЗК РФ предусмотрен ряд льготных категорий граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. В настоящий момент на учете граждан имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков состоит более шестисот человек. С целью реализации полномочий по обеспечению земельными участками граждан, имеющих основания для льготного их получения, Комитетом в настоящее время проводится комплекс мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, в предоставлении земельного участка без проведения торгов ей отказано.

Не согласившись с отказом, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В данном конкретном случае схема к заявлению от 30.06.2025г. прилагалась.

Согласно статьям 2 - 4 Приказ Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В приказе Росреестра от от 19.04.2022г. № П/0148 также сказано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148 содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположениям земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» содержатся правила формирования такой схемы.

Согласно п. 1 статьи 11.10, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 9 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение приведенных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Также обжалуемое решение, в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения истребуемого административным истцом земельного участка.

Из обжалуемого отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> следует, что все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются Комитетом исключительно для удовлетворения потребностей определенных льготных категорий граждан (многодетные семьи, ветераны боевых действий), при этом, доказательств в обоснование указанных доводов, в том числе, о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, предоставлен или выделен именно для указанных целей, предоставления категории граждан в соответствии с законом, суду не предоставлено.

Административный орган не представил доказательств обоснованности оснований для отказа в предварительном согласовании с учетом данных противоречий.

Между тем, согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с ориентировочной площадью 1475 кв.м., на праве аренды на 49 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения от <дата> *****/з незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края от 16.07.2025г. *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья В.В. Новикова