Дело № 2-145/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в лице его представителя ФИО3 к Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия, -
установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям выкупить в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации, по цене, в соответствии с заключением об оценке объектов недвижимости, принадлежащий ФИО2 земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 22800 кв. м., кадастровый №, вид разрешенного использования «пищевая промышленность» (код 6.4), а также расположенные на нем объекты капитального строительства, в том числе: - нежилое здание, склад №, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 94,1 кв. м; - нежилое здание механической мастерской, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 1210, 9 кв. м.; - нежилое здание, склад №, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 417, 9 кв. м.; - здание уборная, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 8,4 кв. м.
В обоснование заявленных требований истец указал, что принадлежащий истцу земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства в соответствии с градостроительной документацией расположены - частично в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/О/-/89, частично в территориальной зоне кладбищ СП-2/О/-/3: II и III поясах зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения – Чернореченского водохранилища; охранных зонах отдельных объектов электросетевого хозяйства; хозяйственно-селитебной зоне Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский»; санитарно-защитной зоне кладбища; в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Местонахождение Передовое 1»; землях сельскохозяйственного назначения; зоне планируемого линейного объекта в соответствии документацией по планировке территории «Газификация сел Байдарской долины и ЮБК, 2-я очередь», в том числе проектно-изыскательские работы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ППТ и ПМТ); охранной зоне линейного объекта – газопровода в соответствии с ППТ и ПМТ, что делает невозможным использование принадлежащих истцу объектов капитального строительства и земельного участка (из-за наложенных ограничений). За защитой своих прав истец обратился в суд.
Истец и его представитель в судебное заседание не явились, представитель истца представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствие истца, просила удовлетворить исковые требования в полном объекте.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражения на иск не представили.
С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, подтверждается актуальными сведениями Единого государственного реестр недвижимости (далее - ЕГРН), ФИО2 является правообладателем:
- земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 22800 кв.м., кадастровый номер (далее – КН) №, вид разрешенного использования «пищевая промышленность» (код 6.4), кадастровая стоимость 79 511 427,04 руб.;
а также объектов капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке, в том числе:
- нежилого здания, склад №, КН № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 94,1 кв. м, кадастровая стоимость 492 197,61 руб.;
- нежилого здания механической мастерской, КН № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 1210,9 кв. м, кадастровая стоимость 6 674 786,06 руб.;
- нежилого здания, склад №, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 417,9 кв. м, кадастровая стоимость 2 185 859,53 руб.;
- здания уборной, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 8,4 кв. м, кадастровая стоимость 42 175,08 руб.
По результатам обращения ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлен Градостроительный план земельного участка №РФ№-2266-0 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Градостроительный план), согласно которому земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 22800 кв.м., КН №, в границах которого расположено 4 объекта капитального строительства, расположен в границах территории в отношении которой утвержден проект планировки и (или) проект межевания территории в соответствии с документацией по планировке территории «Газификация сел Байдарской долины и ЮБК, 2-я очередь», в том числе проектно-изыскательские работы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Кроме того, согласно указанному градостроительному плану, принадлежащий истцу земельный участок расположен:
- частично в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/О/-/89;
- частично в территориальной зоне кладбищ СП-2/О/-/3.
Также в соответствии с Градостроительным планом, в границах земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 22800 кв.м., кадастровый номер (далее – КН) № вид разрешенного использования «пищевая промышленность» (код 6.4) расположены:
- II и III пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения – Чернореченского водохранилища;
- охранные зоны отдельных объектов электросетевого хозяйства;
- хозяйственно-селитебная зона Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский»;
- санитарно-защитная зона кладбища;
- границы территории выявленного объекта культурного наследия «Местонахождение Передовое 1»;
- земли сельскохозяйственного назначения;
- зона планируемого линейного объекта в соответствии документацией по планировке территории «Газификация сел Байдарской долины и ЮБК, 2-я очередь», в том числе проектно-изыскательские работы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ППТ и ПМТ);
- охранная зона линейного объекта – газопровода в соответствии с ППТ и ПМТ.
Частями 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.
Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием (определения от ДД.ММ.ГГГГ №, №-О и др.). Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.
В то же время статья 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает - во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) - необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.
Тем самым ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти, то есть в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.
Положениями пунктов 5, 9, 10 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право государственных органов принять решение об изъятии земельных участков, занятых природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1).
В целях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса, статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок преимущественно (большей частью) отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/О/-/89. Ни основными, ни условно-разрешенными, ни вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка в указанной зоне не предусмотрено использование земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1219 для целей пищевой промышленности.
В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ, п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- казачьими обществами;
- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов;
- для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение:
- внутрихозяйственных дорог;
- коммуникаций;
- агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений;
- водных объектов (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры);
- объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами;
- нестационарных торговых объектов;
- жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Строительство иных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не разрешается.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, права истца, как собственника земельного участка и указанных выше нежилых зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «пищевая промышленность» на осуществление реконструкции принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости (нежилых зданий) и строительство новых, с целью приведения их в соответствие с утвержденной градостроительной и планировочной документацией, ограничено.
Также, согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Как следует из положений пункта 2 той же статьи, установлением зон охраны обусловлены ограничения, связанные с потенциальными возможностями собственников земельных участков, расположенных в границах этих зон, а именно вводится особый режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий на них хозяйственную деятельность и строительство, а также определяются требования к реконструкции существующих на них зданий и сооружений. Такого рода ограничения объективно ограничивают объем правомочий лица в сфере владения, пользования своим имуществом и распоряжения правом на него, а потому ведут к ограничению права собственности на земельные участки, находящиеся в границах зон охраны.
Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу расположен частично в хозяйственно-селитебной зоне Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».
Пунктом 21 Положения о Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» (в ред. Постановления Правительства Севастополя от 25.04.2022 N 177-ПП) в хозяйственно-селитебных зонах заказника запрещается, в том числе, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации.
Вид разрешенного использования «пищевая промышленость» (код 6.4. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 предусматривает размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий.
Таким образом, использование земельного участка истца по виду разрешенного использования невозможно без строительства (реконструкции) объектов недвижимости, обеспечивающих пищевое производство.
Согласно положений пункта 1 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Частью 2 данной статьи определено, что убытки возмещаются в том числе гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.
Как указано в пункте 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зоне с особыми условиями использования территории.
В соответствии с пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
Таким образом, поскольку земельный участок истца расположен частично в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/О/-/89, частично в территориальной зоне кладбищ СП-2/О/-/3, включен в границы участков, в отношении которых установлена зона с особыми условиями использования территории, в том числе, объекта культурного наследия, входит в границы особо охраняемых природных территорий на котором запрещено (ограничено) строительство (реконструкция) объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, у собственника возникли ограничения прав в связи с установлением указанных зон, и данные обстоятельства проводят к невозможности использовать истцом участок по целевому назначению.
Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению порядка, в котором соответствующее возмещение должно осуществляться.
В силу пункта 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельный кодекса Российской Федерации обязывает правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества выбрать способ компенсации причиненных неудобств: возместить убытки в соответствии со ст. 57.1 или выкупить земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. Данный подход является справедливым и обоснованным.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", установлен порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимости, в соответствии с пунктом 12 статьи 39.46, пунктом 5 статьи 57, статьей 57.1 и пунктом 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Департаменте но имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Положение) Департамент - это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 1.8 Положения Департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь.
В частности, в соответствии с пунктами 4.40, 4.44, 4.46, 4.54 Положения, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд города Севастополя; принятие в собственность города Севастополя земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, а также находящихся в собственности физических и юридических лиц, не имеющих обременений; приобретает земельные участки, зачисляемые в казну города Севастополя; готовит проекты решений Правительства Севастополя об изъятии земельных участков для государственных нужд города Севастополя путем их выкупа, а также по иным вопросам, решения по которым в соответствии с земельным законодательством принимаются Правительством Севастополя, осуществляет их согласование и представление на рассмотрение Правительству Севастополя в установленном порядке.
При этом, поскольку Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что проект соглашения о выкупе земельного участка составляет лицо, возмещающее убытки, то есть уполномоченный орган исполнительной власти, который в силу пункта 31 Положения направляет правообладателю недвижимости 2 подписанных экземпляра проекта соглашения о возмещении убытков, условия которого соответствуют требованию о возмещении убытков либо которое подготовлено на иных условиях, в том числе относительно размера убытков.
В то же время, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя", Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе", постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе" Правительство Севастополя устанавливает и утверждает границы зоны с особыми условиями использования территории.
Принимая во внимание, что именно Департамент как исполнительный орган государственной власти города Севастополя уполномочен на осуществление функций по управлению и распоряжению государственным имуществом и реализации полномочий города Севастополя в сфере имущественных и земельных отношений, именно на Департамент следует возложить обязанность заключить с истцом соглашение о выкупе земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, принадлежащих истцу.
На основании вышеизложенного, независимо от того, что в границах зон с особыми условиями использования территории могут находиться земельные участки, в том числе принадлежащие гражданам на праве собственности, и изъятие их в государственную собственность является правом, а не обязанностью государственных органов, истец вправе требовать выкупа земельного участка и/или требовать возмещения убытков.
Поскольку выкупная стоимость земельного участка и объектов капитального строительства является существенным условием соглашения о выкупе, ввиду того, что между сторонами не достигнуто соглашение о выкупной цене и других условиях выкупа, орган публично-правового образования бездействует, суд по ходатайству истца назначил судебную оценочную экспертизу.
Согласно выводам судебной оценочной экспертизы ООО "Центр оценки и экспертизы" №ЦОЭ 2911-24/01А(О) от ДД.ММ.ГГГГ выкупная стоимость объектов недвижимости определена в размере:
- земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 22800 кв.м., кадастровый номер (далее – КН) №, вид разрешенного использования «пищевая промышленность» (код 6.4) - 62 163 516 (шестьдесят два миллиона сто шестьдесят три тысячи пятьсот шестнадцать) рублей;
- нежилое здание, склад №, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 94,1 кв. м. - 684 575 (шестьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят пять) рублей;
- нежилое здание механической мастерской, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 1210, 9 кв. м. - 13 139 294 (тринадцать миллионов сто тридцать девять тысяч двести девяносто четыре) рубля;
- нежилое здание, склад №, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 417, 9 кв. м. - 600 984 (шестьсот тысяч девятьсот восемьдесят четыре) рубля;
- здание уборная, КН № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 8,4 кв. м. - 692 (шестьсот девяносто два) рубля.
Участники процесса выводы эксперта не оспаривали, ходатайства о назначении повторной оценочной экспертизы ответчиками заявлено не было. Основания не доверять выводам эксперта у суда отсутствуют.
Таким образом, по делу установлено, что истец не может использовать земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования, то есть его право собственности ограничено и не может быть реализовано в полной мере.
При таких основаниях суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд -
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выкупить в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации принадлежащий ФИО2 земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 22800 кв.м., кадастровый номер (далее – КН) №, вид разрешенного использования «пищевая промышленность» (код 6.4), а также расположенные на нем объекты капитального строительства, в том числе: - нежилое здание, склад №, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 94,1 кв. м; - нежилое здание механической мастерской, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 1210, 9 кв. м.; - нежилое здание, склад №, КН №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 417, 9 кв. м.; - здание, уборная, КН № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадь общая 8,4 кв. м. за цену, определенную в заключении судебной оценочной экспертизы ООО "Центр оценки и экспертизы" №ЦОЭ 2911-24/01А(О) от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 года.
Судья В.В.Казацкий