Дело (УИД) №57RS0014-01-2023-000012-45

производство №2а-1-272/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

с участием административного истца Мценской межрайонной прокуроры -старшего помощника прокурора Лазенковой Е.С.,

административного истца ФИО1

представителей административных ответчиков:

администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО2,

Правительства Орловской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО4,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Мценского района Орловской области, Правительству Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации Мценского района Орловской области, Правительству Орловской области об оспаривании бездействия по организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С возложением обязанности провести указанные мероприятия.

В обосновании заявленных требований указал на то, что по итогам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям было установлено, что по постановлению главы администрации Мценского района от 28.12.2012 №1149 ФИО1, являющейся многодетной матерью, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, органом местного самоуправления в нарушение положений действующего законодательства не организован комплекс мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой выделенного многодетной семье земельного участка, а именно, не исполнена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения. Исходя из содержания требований федерального и регионального законодательства, обязанность по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой в качестве меры социальной поддержки соответствующей категории граждан возложена не только на органы местного самоуправления, но и на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель не ставит разрешение данного вопроса в зависимость от того, каким уполномоченным органом предоставлен земельный участок. Указанные обстоятельства не позволяют достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей, поскольку реальная возможность реализовать право на улучшение жилищных условий им не предоставлена.

По указанным основаниям, уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Мценского района и Правительства Орловской области по организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и возложить на административных ответчиков обязанность провести указанные мероприятия.

Определением суда к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамент финансов Орловской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании старший помощник прокурора Лазенкова Е.С., административный истец ФИО1, поддержали административный иск с учетом его уточнения по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мценского района по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала в части бездействия по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения. Пояснила, что в 2020, 2021 и 2022 годах направлялись заявки в органы исполнительной власти специальной компетенции Орловской области о выделении денежных средств на строительство и капитальный ремонт объектов водоснабжения в д. <адрес>. В настоящее время капитальный ремонт участков водопровода по <адрес> включен в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, где ответственным исполнителем является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Представитель административного ответчика Правительства Орловской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований. Из которых следует, что Правительством Орловской области разработаны механизмы софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления, в том числе на реализацию мероприятий капитального строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Каких-либо заявок, отвечающих требованиям постановления Правительства Орловской области от 29.12.2009 №302 «Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области не поступало, в связи с чем включить в программу объекты, предусматривающие строительство объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан, в том числе на территории Мценского района, не представлялось возможным.

В отношении объектов водоснабжения в <адрес> администрация Мценского района неоднократно обращалась с просьбой о выделении средств областного бюджета на объект «Капитальный ремонт участков водопровода по <адрес> <адрес>», в том числе посредством подачи соответствующей бюджетной заявки. Исходя из наименования объекта, проектной документацией предусматривается проведение работ по капитальному ремонту существующего водопровода, в связи с чем его финансирование не могло осуществляться в рамках мероприятий по обеспечению объектами водоснабжения земельных участков, предназначенных для льготных категорий граждан, которые предполагают новое строительство. Полагает, что Правительством Орловской области и органами специальной компетенции права ФИО1 не нарушены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 поддержала письменные пояснения по заявленным требованиям, согласно которым в соответствии с Законом Орловской области от 02.12 2022 № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Правительства Орловской области от 20.12.2022 №805 «Об утверждении межведомственной инвестиционной программы» «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2023 год» и плановый период 2024 и 2025 годов и межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2023 год» и плановый период 2024 и 2025 годов бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт участка водопровода по <адрес>» в 2023 году бюджету Мценского района не предусмотрены. В настоящее время данный объект включен в государственную программу «Обеспечение условий формирования комфортной среды проживания в Орловской области» на 2025 год, где ответственным исполнителем является Департамент жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в возражениях на административное исковое заявление указывает, что в целях обеспечения земельных участков, выделенных льготным категориям граждан объектами водоснабжения/водоотведения утверждена подпрограмма 2 «Развитие многоэтажного жилищного строительства в Орловской области» постановлением Правительства Орловской области от 26.07.2021 №422 об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие строительного комплекса Орловской области». Администрация Мценского района обращалась с просьбой о выделении денежных средств областного бюджета на объект «Капитальный ремонт участка водопровода по <адрес>», в том числе посредством подачи бюджетной заявки. Исходя из наименования объекта, проектной документацией предусматривается проведение работ по капитальному ремонту существующего водопровода, в связи с чем его финансирование не может осуществляться в рамках мероприятий по обеспечению объектами водоснабжения/водоотведения земельных участков предназначенных для льготных категорий граждан, которые предполагают новое строительство. Основания для включения объекта, являющегося предметом настоящего спора, в указанные выше программы отсутствовали.

От Департамента финансов Орловской области поступили письменные возражения на административные иск, согласно которым в соответствии с межведомственной инвестиционной программой «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2023 год» и плановый период 2024 и 2025 годов на капитальный ремонт участков водопровода по <адрес>» в 2025 году предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета. Также предусмотрено финансирование на комплексное обустройство объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках подпрограммы 2 «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Орловской области» государственной программы Орловской области «Развитие строительного комплекса Орловской области».

Представители заинтересованных лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, их извещение подтверждено материалами дела.

Суд в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отсутствие в Кодексе перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке административного искового заявления в таком случае от выполнения указанных требований закона. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, настоящее административное исковое заявление было подано прокурором в интересах ФИО1, которой в 2013 году как многодетной семье в качестве меры социальной поддержки предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на котором до настоящего времени отсутствует инженерная инфраструктура водоснабжения и водоотведения.

Суду представлено коллективное обращение жителей д. Большая Каменка, получивших земельные участки как многодетные семьи, в том числе, ФИО1 к Главе администрации Мценского района, с указанием о факте раннего обращения к Губернатору Орловской области, с просьбой подведения водоснабжения к земельным участкам, в том числе, по ул. Светлая вышеуказанного населенного пункта.

26.12.2022 ввиду необеспечения земельного участка указанной инфраструктурой ФИО1 Мценскому межрайонному прокурору было подано заявление с просьбой обратиться в суд в ее интересах за защитой нарушенных прав.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам стороны ответчика Правительства Орловской области, свидетельствуют о создании препятствий к осуществлению конституционных прав многодетных семей на полноценное использование и распоряжение предоставленного земельного участка. Учитывая возможность отнесения ФИО1 к социально-уязвимой группе населения, ранее являющейся многодетной матерью, а в настоящее время опекуном двух малолетних детей и обладающей низким уровнем дохода, то при решении вопроса о предъявлении административного искового заявления в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор верно исходил из интересов социально незащищенных слоев населения, поскольку указанное лицо по объективным причинам не может обратиться в суд с административным исковым заявлением самостоятельно. Обращение в суд в данном случае в интересах ФИО1 является одной из наиболее эффективной форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений закона, прав и свобод гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Представителем ответчика Правительства Орловской области ФИО3 указано на пропуск ФИО1 срока на обращение в суд, которой о нарушение ее прав стало известно в 2017 году.

Как указано судом выше, по настоящему делу прокурором Мценской межрайонной прокуратуры в интересах ФИО1 подан административный иск. При этом, как указано выше, судом установлены объективные причины, свидетельствующие о невозможности ФИО1 самостоятельно ранее обратиться в суд с административным иском.

Поскольку, исходя из смысла и сути обращения прокурора с настоящим иском в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, начало течения процессуального срока установленного статьей 219 данного кодекса, определяется исходя из того, когда прокурору стало известно о нарушении прав и свобод гражданина.

26.12.2022 ФИО1 подано в Мценскую межрайонную прокуратуру заявление с просьбой обратиться в суд в ее интересах по вопросу обеспечения участка объектом инфраструктуры.

Соответственно начало течения процессуального срока определяется 26.12.2022. Рассматриваемое административное исковое заявление подано прокурором 09.01.2023, т.е. в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пунктов 24 и 29 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) следует, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Орловской области от 10.11.2015 №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее - Закон Орловской области №1872-ОЗ) земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, Законом Орловской области №1872-ОЗ порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан, несмотря на такую необходимость, изложенную в подпунктах 10, 11 пункта 20 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отметил, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой.

В соответствии с Уставом Орловской области от 26.02.1996 №7-ОЗ и статьей 4 Закона Орловской области от 10.11.2014 №1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» (далее - Закон Орловской области №1683-ОЗ) Правительство области является высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области и правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом (Основным Законом) Орловской области, законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов исполнительной государственной власти Орловской области, которые не входят в компетенцию органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Согласно статье 36 Закона Орловской области №1683-ОЗ взаимодействие Правительства Орловской области с органами местного самоуправления Орловской области осуществляется на основе положений Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области, законодательства Орловской области. Законами области в соответствии с федеральным законом может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Орловской области и органами государственной власти Орловской области. Взаимодействие Правительства Орловской области с органами местного самоуправления Орловской области осуществляется посредством заключения между ними соглашений и договоров, создания координационных, консультативных, совещательных и иных органов (как временных, так и постоянно действующих).

Исходя из системного анализа приведенных норм обязанность по организации по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченными органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Мценского района Орловской области от 08.11.2013 № многодетной семье административного истца из земель населенных пунктов бесплатно предоставлен в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

30.12.2013 за ФИО1 и членами ее семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО5 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок (по 1/4 доли за каждым). Данный земельный участок был предоставлен семье из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории Мценского района Орловской области, в соответствии с требованиями Закона Орловской области от 03.10.2013 №1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (утратил силу с 22 ноября 2015 года).

В ходе проведения проверки установлено, что данный земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения.

09.01.2023 заместителем Мценского межрайонного прокурора в адрес главы администрации Мценского района внесено представление с требованием незамедлительно принять меры по организации водоснабжения и водоотведения к вышеуказанному земельному участку.

По результатам рассмотрения представления администрацией 26.01.2023 за №13-256 дан ответ, что на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0970202:193, расположенный по адресу: <адрес>, разработана проектно-сметная документация на строительство водопровода, прошедшая государственную экспертизу. Администрацией неоднократно направлялись письма в Департамент сельского хозяйства Орловской области о необходимости выделения денежных средств на строительство и капитальный ремонт объектов водоснабжения на территории Мценского района в рамках государственной программы. Департаментом сельского хозяйства письмом от 16.06.2022 доведена информация о том, что по результатам ранжирования проекты Орловской области не отобраны для реализации в 2023 году. При выделении денежных средств работы по строительству и капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения будут осуществлены.

Однако, отсутствие коммунальной инфраструктуры в виде водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непригодности предоставленного земельного участка для его эксплуатации в соответствии с видом его разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) и не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С момента предоставления земельного участка до момента обращения административного истца в суд прошло более девяти лет, однако своевременных действий администрацией района, на территории которой расположен земельный участок не совершено, что свидетельствует о допущенном бездействии.

Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия со стороны администрации Мценского района и Правительства Орловской области как публичных органов выразившегося в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в не обеспечение необходимыми инженерными коммуникациями земельного участка, предоставленного ФИО1 и членам ее семьи, от наличия которых во многом зависит реальная возможность пользования жилым объектом. Отсутствие инженерных коммуникаций, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов собственников земельного участка.

Для устранения допущенного нарушения прав имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В этой связи доводы, изложенные административными ответчиками, не свидетельствуют об отсутствии бездействия с их стороны и не нарушением конституционных прав семьи, имеющих трех детей.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов лица, в защиту которого обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий нарушает права и законные интересы гражданина, а также в целом интересы общества и государства, суд считает необходимым, в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установить конкретный срок исполнения установленных законом требований, возложив на административных ответчиков обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение к земельному участку истца системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Мценского района Орловской области и Правительства Орловской области, выразившееся в не организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области, Правительство Орловской области провести мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 марта 2023 года.

Председательствующий О.В. Квасова