Решение по делу № 2А-82/2023 от 07.02.2023

УИД 11RS0017-01-2023-000016-54 Дело № 2а-82/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года с. Визинга

Сысольский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Подоровой М.И., при секретаре Демидович Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района « Сысольский» о признании незаконным решения и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к АМР « Сысольский», в котором просят признать незаконным решение, выраженное в письме за № от 26.12.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 1055,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

В обоснование требований указано, что административным истцам на основании договора дарения от 19.04.2018 и Соглашения об оформлении жилого дома и земельного участка в общую долевую собственность от 24.02.2021 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом площадью 111,2 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2021.

Жилой дом расположен на принадлежащем на праве общей долевой собственности административным истцам земельном участке с кадастровым номером № из категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, индивидуальной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства, площадью 810 +/-10 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2021. Границы указанного земельного участка установлены. Поскольку часть данного земельного участка занимает теплосеть, и административные истцы не могут использовать данную часть земельного участка по назначению, им необходимо увеличить площадь земельного участка путем перераспределения участка.

По заказу административного истца была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для проведения процедуры перераспределения земельного участка.

02 декабря 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сысольский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1097 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося в её общей долевой собственности, и земельного участка из муниципальной собственности, не состоящего на кадастровом учете.

От административного ответчика было получено письмо № от 26.12.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Письмо). Отказывая административному истцу ФИО1 АМР «Сысольский» сослалась на то, что часть испрашиваемого земельного участка в границах точек Н2-НЗ образует чересполосицу и не может быть образован по причине несоответствия требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а также на то, что земли общего пользования между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 11:03:2001002:20 необходимо оставить для хозяйственного проезда.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим их имущественные права, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

В дополнительных пояснениях к иску административные истцы указали, что на месте формируемого земельного участка в кадастровом квартале 11:03:2001002 ранее находились хозяйственные постройки, которые были разобраны ими из-за ветхости. В настоящее время значительную часть земельного участка административных истцов занимает трубопроводы теплосети, а также канализационное сооружение, принадлежащее Сысольскому лесхозу, поскольку здание лесхоза расположено рядом с домом административных истцов. По этой причине использование части земельного участка невозможно, а на оставшейся части земельного участка невозможно поставить хозяйственные постройки ( баню, сарай), поэтому они обратились за перераспределением земельного участка за счет участка, расположенного в месте, где ранее находись ветхие постройки.

После обращения 02.02.2022 ФИО1 в АМР «Сысольский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1097 кв.м, административный ответчик попросил уточнить схему – оставить тропинку для прохода соседки, проживающей по адресу: <адрес>. Была подготовлена еще одна схема расположения земельного участка площадью 1055 кв.м., при этом первую схему административный истец не просила вернуть без рассмотрения.

Однако, административный истец получила ответ по второй схеме, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1055 кв.м, а по схеме, первоначально поданной, ответ не получен.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3 заявленные требования поддержали. Пояснили, что вторая схема была изготовлена по просьбе административного ответчика. Приобщенную к заявлению об утверждении схемы земельного участка схему истцу не вернули, уведомили лишь об отказе в утверждении дополнительно истребованной схемы. Решение об отказе в утверждении схемы не получала. Просили обязать АМР «Сысольский» принять новое решение.

Административный истец ФИО2 просил о рассмотрении иска в свое отсутствие.

Представители административного ответчика, ФИО4 - руководитель АМР «Сысольский», ФИО5 к (по доверенности) заявленные требования не признали.

Пояснили, что по документам территориального планирования в качестве проезда спорный земельный участок не обозначен. Однако фактически длительное время используется как подъезд к дому Е., дочь которой, Б. жаловалась на то, что тюк сена у соседей ( истцов) мешает проезду машин. Схема земельного участка не была утверждена, поскольку часть земельного участка образует чересполосицу ( расстояние между соседними земельными участками по схеме от 0,8 до 1,0 метра, а также в связи с необходимостью оставления спорного участка для проезда.

Суд, выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков ФИО4 и ФИО5 к, заслушав свидетелей В., Д., Г., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса ( п.3 ст.11.7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 ЗК РФ, согласно пункту 8 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Согласно п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин собственник земельных участков обращается с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера ( п.1).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков ( п.8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п.19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцам ФИО1 и ФИО2 принадлежат на праве общей долевой собственности жилой дом площадью 111,2 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

02 декабря 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сысольский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения, при этом площадь земельного участка, в отношении которого планируется перераспределение, указанная в заявлении (согласно представленной схеме) - 1097 кв.м.

Администрация муниципального района «Сысольский» письмом от 26 декабря 2022 года № уведомила ФИО1 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1055 кв.м. по тем основаниям, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, указав, что часть земельного участка в границах н2-н3 образует чересполосицу, а по сведениям администрации сельского поселения «Визинга» земли общего пользования между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 11:03:2001002:20 необходимо оставить для хозяйственного проезда.

Не согласившись с указанным ответом, административные истцы обратились в суд с административным иском.

В период рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Сысольского района Республики Коми оказывалась в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МР «Сысольский» № 8/907 от 19.08.2022 ( далее – Регламент).

Согласно п.2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального района «Сысольский».

При предоставлении муниципальной услуги запрещается требовать от заявителя:

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в государственные органы, иные органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно Регламенту, результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, уведомление о предоставлении муниципальной услуги; решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В результате предоставления муниципальной услуги должны быть указаны наименование и состав реквизитов документа, содержащего решение о предоставлении муниципальной услуги.

Для получения муниципальной услуги заявителем самостоятельно предоставляется в запрос (заявление) о предоставлении муниципальной услуги.

Принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги осуществляется в порядке, указанном в пункте 3.17 Административного регламента.

Уведомление заявителя о принятом решении, выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в порядке, указанном в пункте 3.18 Административного регламента. Результатом административной процедуры является принятие решения о предоставлении муниципальной услуги (либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги) и передача принятого решения сотруднику Органа, МФЦ, ответственному за выдачу результата предоставления услуги, для выдачи его заявителю.

Результатом исполнения административной процедуры является уведомление заявителя о принятом Решении и (или) выдача заявителю Решения.

Как установлено судом, административным истцом ФИО1 было подано заявление с приложением схемы расположения земельного участка площадью 1097 кв.м.

В ходе рассмотрения её заявления у административного истца была истребована другая схема расположения земельного участка, и ею изготовлена

Как следует из пояснений свидетеля Г., главного специалиста отдела по Управлению имуществом АМР «Сысольский», принявшей заявление у ФИО1, поданное заявление было направлено на согласование в АСП «Визинга», Ростелеком, Комиэнерго, КТК. В АСП «Визинга» схему не согласовали. т.к. формируемый земельный участок был впритык к смежному земельному участку Е.. АСП «Визинга» высказала мнение, что необходимо оставить небольшой участок общего пользования между З-выми и Е.. Об этом было сообщено ФИО6 и она принесла другую схему. Далее в утверждении схемы земельного участка было отказано, поскольку расстояние между участками было от 0,8 м. до 1 м, тогда как требуется не менее 3 м.

Свидетель пояснила также, что с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 1055 кв.м. истица не обращалась. Заявления было подано об утверждении схемы земельного участка площадью 1097 кв.м, решение по этой схеме АМР «Сысольский» не выносилось.

Таким образом, судом установлено, что вопрос о соответствии схемы расположения земельного участка площадью 1097 кв.м. установленным требованиям административным ответчиком не рассматривался.

Суд соглашается с доводами административных истцов о нарушении их прав и интересов ввиду отсутствия отказа в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1097 кв.м., поскольку заявление административного истца ФИО1 фактически по существу не рассмотрено уполномоченным органом, решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1097 кв.м в установленном порядке не принималось.

Уведомлением от 26 декабря 2022 года ФИО1 отказано в согласовании земельного участка площадью 1055 кв.м.

Однако заявление о согласовании земельного участка площадью 1055 кв.м. ФИО1 не подавалось, что не оспаривается и стороной административного ответчика.

Обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и, приложив подготовленную в установленном порядке схему земельного участка, административный ответчик обязан был рассмотреть именно данную схему, поскольку нормы Земельного кодекса РФ запрещают требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных Кодексом (в данном случае истребована вторая схема).

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ суд пришел к выводу о признании незаконным отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, и полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании схемы земельного участка.

Решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении между собой земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В связи с изложенным, понуждение ответчика к утверждению схемы расположения земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную.

В связи с изложенным, требования административных истцов возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 1055,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. удовлетворению не подлежат.

На администрацию муниципального района «Сысольский» следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 02 декабря 2022 об утверждение схемы расположения земельного участка площадью 1097 кв.м., местоположение: <адрес>, в кадастровом квартале №, в установленные законом сроки и порядке.

Учитывая изложенное выше, и, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального района « Сысольский», оформленное письмом за № от 26 декабря 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1055 кв. м, местоположение: <адрес> в кадастровом квартале 11:03:2001002.

Возложить на администрацию муниципального района «Сысольский» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 02 декабря 2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1097 кв.м., местоположение: <адрес>, в кадастровом квартале №, в установленные законом сроки и порядке.

Взыскать с администрации муниципального района «Сысольский» в пользу ФИО1 и ФИО2 по 150 рублей – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- М.И.Подорова

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.