Решение по делу № 2А-321/2022 от 29.12.2022 | Земетчинский районный суд (Пензенская область)

УИД№58RS0010-01-2022-000594-22

Дело № 2а-321/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.12.2022 р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в р.п. Земетчино Пензенской области в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению ул. Новосадовая р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени на дороге местного значения, проходящей вдоль ул. Новосадовая в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, отсутствует должное освещение, так как уровень наружного освещения светильниками не вышеуказанной улице составляет менее 50%, что не соответствует требованиям Госстандарта.

Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории р.п. Земетчино, а также снижает ее эффективность.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток.

Указанные выше нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным бездействия администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению ул. Новосадовая в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 и обязать административного ответчика - администрацию р.п. Земетчино сельсовета Земетчинского района Пензенской области принять меры по освещению Новосадовая в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Определением суда от 12.12.2022 рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и письменного согласия представителя административного ответчика, в котором также выражено признание иска с разъяснением последствий такого признания.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика о признании административного иска, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований прокурора Земетчинского района Пензенской области на основании следующего.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами благоустройства территории р.п. Земетчино Земетчинкого района Пензенской области улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов освещаются в темное время суток.

Согласно 4.6.1.15. «Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.

Судом из письменных материалов дела установлено, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени на дороге местного значения, проходящей вдоль ул. Новосадовая в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, отсутствует должное освещение, так как уровень наружного освещения светильниками не вышеуказанной улице составляет менее 50%, что не соответствует требованиям Госстандарта.

Согласно акту осмотра от 08.12.2022 с фототаблицей к нему установлено, что на дороге местного значения, проходящей вдоль ул. Новосадовая в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, отсутствует должное освещение, так как уровень наружного освещения светильниками не вышеуказанной улице составляет менее 50%, что не соответствует требованиям Госстандарта.

Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО1 от 08.12.2022, из которых следует, что, действительно, до настоящего времени на дороге местного значения, проходящей вдоль ул. Новосадовая в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области отсутствует должное освещение.

Таким образом, надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток.

Кроме того, ответчиком в лице главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО1 административный иск признан, о чем суду представлено соответствующее заявление.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Исходя из чего, судом принимается признание административным ответчиком названного административного иска прокурора Земетчинского района, поскольку оно не противоречит требованиям закона, выражен в письменной форме с указанием последствий такого признания.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению ул. Новосадовая р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007. Такое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования – р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области названного поселения и оказавшихся в той ситуации, когда при нарушении указанных норм действующего законодательства причиняются неудобства гражданам, затрудняется работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории р.п. Земетчино, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток на территории данного муниципального образования.

В связи с чем, с учетом требований ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по освещению ул. Новосадовая р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

На основании изложенного, административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению ул. Новосадовая р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать административного ответчика - администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области принять меры по освещению ул. Новосадовая р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья: