№ 2а-4940/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при секретаре Мягченкове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу о признании незаконным и отмене ненормативного акта, обязании выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Московской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу, в котором просит: признать незаконным и отменить заключение МУ МВД России «Одинцовское» от 06.10.2017г. по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1; обязать административного ответчика устранить нарушение прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации в порядке обмена паспорта №, сданного в июле 2016г.; обязать ГУ МВД России по МО Управление по вопросам миграции внести сведения об ФИО1 в соответствующие государственные регистрационные учеты; признать незаконным действия должностных лиц по изъятию у ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что заключением МУ МВД России «Одинцовское» от 06.10.2017г. паспорт серии № признан необоснованно выданным, в связи с отсутствием гражданства у ФИО1 гражданства Российской Федерации. Указанное заключение вынесено на основании ранее выданных заключений от 20.03.2012г. и 03.03.2014г. Административный истец полагает указанное заключение незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании на требованиях в уточненной редакции настаивали.

Административные ответчики в лице представителя в удовлетворении требований просили отказать по основаниям, изложенным в иске.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав объяснение участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно ч.7 ст.4, ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ, п.1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 №232, п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, п.п.1, 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. При получении паспорта представляются документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 и от 13.04.2011 №444. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (ранее – территориальный орган Федеральной миграционной службы) проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Исходя из положений ст.42 упомянутого Закона, считаются действительными и сохраняют юридическую силу лишь такие документы, которые выданы в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Следовательно, не могут признаваться таковыми документы, выданные с нарушением действовавшего законодательства, на устранение которых направлены п.п.51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, в целях исключения необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации лицам, в действительности не имеющим гражданства Российской Федерации.

На основании п.п.51, 52 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч.7 ст.4 и ст.42 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. К числу запрашиваемых сведений отнесены сведения о месте жительства лица на 6 февраля 1992г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт). После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в п.15, 15.6 действовавшего до 23.11.2019 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. приказом ФМС РФ от 19.03.2008 №64, согласно которым процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводилась по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. По результатам рассмотрения территориальный орган ФМС России в установленные сроки выносил мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносилось с применением ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства Российской Федерации, с которыми связывается наличие либо отсутствие гражданства России у ФИО1, является Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно ч.1 ст.12 которого гражданство Российской Федерации приобреталось: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве РФ; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

На основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу ранее действовавшего Указа Президента РФ от 27.12.1993 №2299 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являлись, в частности, паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992г., а также свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в п. «г» ст.18 предусматривал также возможность приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 02.04.2022г. ФИО1 оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №, который в дальнейшем (в 2012г.) ОУФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово на основании обращения административного истца заменен (по причине непригодности к использованию) на новый паспорт серии №. Впоследствии (в 2015г.) ФИО1 обратился в МП №1 ОУФМС России «Одинцовский» с заявлением о замене этого паспорта в связи с обнаружением ошибки в указании его места рождения, на основании которого ему выдан новый паспорт гражданина РФ серии №

Заключением МУ МВД России «Одинцовское» от 06.10.2017г. паспорт серии № признан выданным в нарушение установленного порядка; паспорт гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации серии №, выданного МРО УФМС России по Московской области в г.п.Одинцово 08.06.2015г. сроком действия до 08.06.2020г. объявлен недействительным.

Основанием для вынесения заключения от 06.10.2017г. явилось то, что заключением проверки, выгруженной в АС «Российский паспорт», утвержденной 20.03.2012г. начальником УФМС России по Смоленской области, паспорт серии № признан необоснованно выданным, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у ФИО1, были проведены соответствующие проверки, в ходе которых выяснилось, что паспорт серии № выдан в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации на основании заключения УФМС России по Московской области от 03.03.2014 г. Согласно данным, изложенным в заключении УФМС Московской области от 03.03.2014 г. следует, что ФИО1 является гражданином Республики Беларусь в соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 18.10.1991 г. и скрывая данный факт, не будучи приобретшим гражданство Российской Федерации, вводит в заблуждение сотрудников органов внутренних дел, которые документируют его паспортом гражданина Российской Федерации и заграничным паспортом.

Вместе с тем, вступившим в силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 05.10.2021 г. по административному делу № 2а-3748/2021 по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным и отмене утвержденного начальником УФМС России по Смоленской области Заключения по материалам проверки по факту документирования ФИО1 паспортом гражданина РФ в ОВД Рославльского района Смоленской области от 20.03.2012 г. было установлено, что уполномоченным миграционным органом, проводившим проверку обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ достоверно не было установлено, что ФИО1 не приобрел гражданство РФ, в связи с чем, признано незаконным и отменено утвержденное начальником УФМС России по Смоленской области заключение по материалам проверки по факту документирования паспортом гражданина РФ в ОВД Рославльского района Смоленской области ФИО1 от 2003.2012г.(л.д.115-124). при этим суд указал о наличии факта устойчивой правовой связи ФИО1 с РФ, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Также, решением Одинцовского городского суда Московской области от 04.10.2022г. признано незаконным и отменено заключение от 03 марта 2014 года о признании ФИО1 не состоящим в гражданстве Российской Федерации, утвержденное начальником УФМС России по Московской области полковником внутренней службы ФИО2.

В период с 05.07.1990г. по 13.06.1992г. ФИО1, являясь гражданином СССР проходил службу в Вооруженных Силах Союза ССР на территории Беларусь, при вызове на службу 04.07.1990г. им был сдан паспорт, №.2022г. выдан паспорт. В период с 04.09.1992г. по 14.12.1993г. ФИО1 состоял на воинском учете в Дзержинском городском военном комиссариате Горьковской области, в связи с проживанием на территории России в г.Дзержинске, что подтверждаете отметками в военном билете.

По завершении срочной службы в Вооруженных Силах Союза ССР ФИО1 был выдан паспорт гражданина СССР с вкладышем гражданина РФ. 7. Выдача ФИО1 по возвращении из армии в 1992 году паспорта гражданина СССР со вкладышем гражданина РФ. а также документирование его в 2004 году паспортом гражданина РФ является признанием его гражданином государства, а последующие аннулирование его паспортов и вынесение Заключения является лишением ФИО1 гражданства Российской Федерации.

При обращении в ОВД Рославльского района Смоленской области ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ в ходе компании по обмену паспортов образца 1974 года на паспорта образца 1998 года, при этом с заявлением о получении паспорта гражданина Российской Федерации в связи с обменом, приложив к числу прочих документов паспорт гражданина СССР образца 1974 г. №, выданный 22.12.1978 г. ОВД Ленинского района г. Бобруйска Могилевской области.

На момент вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 1948-1 (06.02.1992 года), ФИО1 уже являлся гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина СССР, от гражданства не отказывался, является приравненным к проживающим на территории РФ, следовательно паспорт гражданина РФ в 2004 году был выдан заявителю в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

С 17.03.2015 г. по настоящее время ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: АДРЕС. Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 гражданства Республики Беларусь при получении паспорта гражданина РФ суду представлено не было.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено в материалы дела сведений о решении суда, согласно которого установлен факт представленных Заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Таким образом, Ответчик, в нарушение ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (№62-ФЗ) принял решение о его отмене.

Порядок и основания для изъятия паспорта гражданина Российской Федерации содержит постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 названного Положения, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт. Таким образом, необходимым условием для изъятия паспорта, является установление факта нарушения порядка выдачи паспорта, либо оформленного на утраченном или похищенном бланке. Как указано выше, паспорт гражданина Российской Федерации был выдан Заявителю в соответствии с действующими на тот момент законодательными нормами и инструкциями.

Доказательств виновных действий при выдаче паспорта, ответчиками не представлено, в связи с чем действия ГУ МВД России по Мо Управление по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу по изъятию у ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации являются незаконными.

Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В рассматриваемом случае бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как самого ФИО1, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не установлены.

Доказательства выдачи ФИО1 паспорта на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений административный ответчик не представил.

Более того, уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, постановки на воинский учет, на налоговый учет.

На основании этих документов ФИО1 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Учитывая, что каких-либо виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации и получением паспорта гражданина России административным истцом не допущено, доказательств совершения таких действий административным ответчиком не представлено, при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности вмешательства в частную жизнь гражданина, оспариваемое заключение от 06.10.2017г. является незаконным.

При этом суд считает возможным восстановить ФИО1 срок на подачу настоящего административного иска, поскольку он пропущен им по уважительной причине.

В то же время, определяясь со способом восстановления нарушенного права административного истца, суд отказывает в административном иске в части выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в порядке обмена паспорта <...>, сданного в июле 2016г.; внести сведения об ФИО1 в соответствующие государственные регистрационные учеты, поскольку такого рода решения вправе принимать только уполномоченные органы по вопросам миграционного учета.

Руководствуясь ст. 14 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу о признании незаконным и отмене ненормативного акта, обязании выдать паспорт – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение МУ МВД России «Одинцовское» от 06.10.2017г. по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1.

Признать незаконными действия ГУ МВД России по МО Управление по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу по изъятию у ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по МО, ГУ МВД России по МО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации.

В удовлетворении требований об обязании выдать паспорт, внести соответствующие сведения об ФИО1 в государственные регистрационные учеты – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: