Решение по делу № 2А-662/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным бездействия по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, о возложении обязанности по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2025 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сарыглар У.А., с участием помощника прокурора Кара-Сал А-Х.А., представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> Республики Тыва – С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, о возложении обязанности по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» Республики Тыва, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком жилищного законодательства, в нарушение требований действующего законодательства в администрации <адрес> учет граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес>, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не осуществляется. <адрес> с администрациями сельских поселений <адрес> соглашения о передаче им осуществления своих полномочий по обеспечению проживающих в поселениях, нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не заключилась. По указанному факту в мае 2023 года в адрес исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> У. вносилось представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, учет граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, не осуществляется, административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет, не разработан. Просит суд признать незаконным бездействие <данные изъяты> Республики Тыва по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет; возложить на <данные изъяты> Республики Тыва обязанность по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Кара-Сал А-Х.А. в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, пояснила, что полномочия по ведению учета нуждающихся граждан не были переданы сельским поселениям, а в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ данные полномочия относятся к полномочиям <данные изъяты>».

Представитель административного ответчика <данные изъяты> Республики Тыва – С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. (ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Законодательной палатой Верховного Хурала Республики Тыва принят Закон Республики Тыва № от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Республики Тыва № 1421 ВХ-1).

Указанный Закон Республики Тыва определяет порядок принятия на учет граждан, проживающих на территории Республики Тыва и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и порядок ведения органами местного самоуправления Республики Тыва учета граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Тыва № 1421 ВХ-1, принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Учет граждан осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Тыва № 1421 ВХ-1).

Органы местного самоуправления, осуществляющие прием граждан на учет, регистрируют заявления о принятии на учет в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. (ч. 8 ст. 1 Закона Республики Тыва № 1421 ВХ-1).

Органы местного самоуправления, осуществляющие прием граждан на учет, ведут Книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в которой регистрируют всех принятых на учет граждан. (ч. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва № 1421 ВХ-1).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных части 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, Кызылской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой Кызылским межрайонным прокурором Грек Н.С. в адрес и.о. председателя <данные изъяты>» Республики Тыва У. внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства.

Согласно вышеуказанному представлению, проверкой установлено, в частности, что учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации муниципального района не ведется. Книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации также не ведется.

Ответ на вышеуказанное представление прокурора <данные изъяты>» Республики Тыва не направлен, в материалы административного дела не представлен.

Неустранение указанных в представлении нарушений закона явилось основанием для обращения прокурора с иском в суд.

Постановлением <данные изъяты>» Республики Тыва № 248 от 7 декабря 2016 года утвержден Перечень муниципальных услуг (функций) <данные изъяты> Республики Тыва для размещения в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно вышеуказанному Перечню муниципальных услуг, администрацией муниципального района не предоставляется такая услуга как постановка на учет граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Хурала представителей <данные изъяты> Республики Тыва № от 13.06.2019г. принят Устав муниципального района «<данные изъяты> Республики Тыва (далее – Устав).

В силу положений п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 29 Устава, администрация кожууна вправе заключать соглашения с органами самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ на основании решения Хурала представителей.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривается, что учет граждан, проживающих на территории сельских поселений <адрес> и нуждающихся в предоставлении жилых помещений, администрацией муниципального района не ведется, книга учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, отсутствует, списки граждан и их учетные дела не составляются.

При этом следует отметить, что действующим законодательством Республики Тыва за сельскими поселениями не закреплены полномочия, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Также судом установлено, что между <данные изъяты> Республики Тыва и органами самоуправления сельских поселений, входящих в состав Кызылского кожууна, не заключались соглашения по передаче им полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, то есть полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Таким образом, именно на <данные изъяты> Республики Тыва лежит обязанность по созданию и ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, по осуществлению полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 2 и 8 статьи 2 указанного Федерального закона под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 поименованного закона).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства <данные изъяты> Республики Тыва не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по постановке на учет граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в Перечне муниципальных услуг муниципального образования отсутствуют.

В данном случае непринятие <данные изъяты> Республики Тыва мер по учету граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, по разработке и утверждению соответствующего административного регламента нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения в полном объеме административных исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, о возложении обязанности по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Частью 2 ст. 104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Таким образом, прокурор и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем с них не подлежит взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, о возложении обязанности по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> Республики Тыва по созданию учета граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> Республики Тыва и нуждающихся в жилых помещениях, разработке административного регламента предоставления муниципального услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет.

Обязать <данные изъяты> Республики Тыва создать учет граждан, проживающих в сельских поселениях <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях, разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию граждан, нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий Ч.К. Хертек