Дело № 2-583/2025
УИД: 07RS0003-01-2025-000724-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нарткала 05 августа 2025 года
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Булавиной О.С.,
при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,
участием старшего помощника прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики Жигунова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики к ООО «КОНТАКТ-СЕРВИС» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ООО «ФИО1-ФИО1», где уточненными требованиями просил признать бездействие по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, 495 км. Федеральной дороги «Кавказ», - незаконным и возложить обязанность устранить нарушения в течение 90 дней с момента завершения реконструкции объекта.
В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручений прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее-ТЭК).
В результате проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности ООО «ФИО1-ФИО1» требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности по исполнению своих обязанностей по организации и проведению мероприятий направленных на создание комиссии для решения по внесению субъектом топливно-энергетического комплекса в проект безопасности объекта данных для отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта. Уточнив в порядке статьи 39 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать ООО «ФИО1-ФИО1» в течение 90 дней с момента завершения реконструкции объекта: газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: КБР, <адрес>, 495 км. Федеральной дороги «Кавказ» создать комиссию по обследованию и категорированию газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, 495 км. Федеральной дороги «Кавказ»
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 уточненные исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Ответчик ООО «ФИО1-ФИО1» - ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился, представил суду заявление, в котором уточненные исковые требования прокурора признал в полном объеме и просит провести судебное заседание без его участия.
С положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, что подтверждается представленной выпиской ЕГРИП. В указанный перечень включена газозаправочная станция (автомобильная), собственником которого является ООО «ФИО1-ФИО1», расположенная по адресу: КБР, <адрес>, 495 км. Федеральной дороги «Кавказ».
Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»). Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты объекты ТЭК. Так, согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006№-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, права, обязанности и ответственность субъектов топливно- энергетического комплекса.
Пол актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ 6-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» г 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее юному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, далее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона от 1011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно-энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона 17.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и террористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются:
1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом;
2) масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства;
3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;
4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно- энергетического комплекса.
категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые лены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается I, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).
Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).
Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным эконом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно- энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).
Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно- -энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается з реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. \г2 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение №).
В соответствии с пунктом 4 Положения № к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.
Пунктом 5 Положения № предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.
Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения №).
Согласно пункту 8 Положения № для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:
а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);
б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;
в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной опасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;
г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);
д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 10, 18 Положения №).
Пункт 19 Положения № предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.
Несмотря на установленный порядок и согласно информации Министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-А/08-618, до настоящего времени ответчиком не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанной газозаправочной станции (автомобильной).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.
Согласно письма Министерства промышленности, энергетики и торговли КБР № от 11.03.2025г. объект с мая 2023 года по текущую дату находится на реконструкции, в связи с чем считает нецелесообразным проведение мероприятий по категорированию и паспортизации до окончания реконструкции объекта.
Суд, учитывая вышеизложенные установленные обстоятельства и признание ответчиком уточненных исковых требований, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики,- удовлетворить.
Возложить на ООО «ФИО1-ФИО1» обязанность в течение 90 дней с момента завершения реконструкции объекта: газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: КБР, <адрес>, 495 км. Федеральной дороги «Кавказ» создать комиссию по обследованию и категорированию газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, 495 км. Федеральной дороги «Кавказ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья О.С. Булавина
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.