РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24.11.2022 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П.,
с участием представителя истца Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа - ФИО3, представителя ответчика ФИО4 - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1486/2022 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности, а также по иску ФИО4 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление в аренду земельных участков,
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование требований, что ответчик ФИО4 является арендатором земельных участков на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-152/0422, (КН 66:25:1321002:104); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-47/0422, (КН 66:25:1321002:186); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-197/0422, (КН 66№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-197/0422, (КН №40817810604900317040); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-182/0422, (КН №40817810604900317040); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-104/0422, (КН №40817810604900317040 Срок действия всех вышеуказанных договоров аренды определен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за ответчиком зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 66:25:1321002:967, 66:25:1321002:968, 66:25:1321002:966, №40817810604900317040, а именно на нежилые здания (баня), площадью 21.1 кв.м., на всех вышеуказанных земельных участках.
Полагает, что спорные объекты представляет собой некапитальные сооружения, не имеющие фундамента и возможны к перемещению без несоразмерного ущерба. Возведение спорных объектов, оформление прав собственности и регистрация в Управлении Росреестра по Свердловской области в публичном реестре осуществлялось Истцом «для вида», с целью оформления прав на земельные участки по льготной цене и в обход существующих конкурентных процедур, то есть без проведения торгов.
В связи с чем, просит: Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО4 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***> и исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости записи о ее правах на следующие объекты:
1) нежилое здание - баня, имеющее местоположение Российская Федерация, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 23, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., запись регистрации №40817810604900317040-1 от ДД.ММ.ГГГГ;
2) нежилое здание - баня, имеющее местоположение Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский р-н, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира поселок Колос, участок 104, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040 год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., запись регистрации 66:25:1321002:968-66/134/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ;
3) нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 106, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., запись регистрации
4) нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 108, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., запись регистрации №40817810604900317040-1 от ДД.ММ.ГГГГ;
5) нежилое здание - баня, имеющее местоположение Российская Федерация, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 110, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 41.4 кв.м., запись регистрации №40817810604900317040-1 от ДД.ММ.ГГГГ;
6) нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 131, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., запись регистрации №40817810604900317040-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление в аренду земельных участков, указав, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040
На основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес Администрации Сысертского городского округа с заявлениями о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040
Ответом от 26.07.2022 №40817810604900317040 ей отказано в заявленных требованиях. Отказ мотивирован тем, что арендатор обратился с заявлением в Администрацию после истечения срока действия договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040.
Просит: Признать отказ Администрации Сысертского городского округа от 26.07.2022 №40817810604900317040 в подготовке и заключении с ФИО2 дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 незаконным.
Восстановить срок подачи заявления о подготовке и заключении с ФИО4 ФИО10 дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040
Обязать Администрацию Сысертского городского округа заключить с ФИО4 ФИО9 дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, предусматривающие увеличение срока действия данных договоров аренды на три года.
Указанные дела объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа, Администрации Сысертского городского округа - ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования поддержала в полном объеме, встречный иск не признала по доводам, изложенным в первоначальном иске. В ходе проведения обследования земельных участков кадастровым инженером зафиксирован факт отсутствия прочной связи у объектов с землей, отсутствие коммуникаций.
Представитель ответчика ФИО4 - ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, указав, что арендатор продолжил пользование участками, поэтому действие договоров возобновилось на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении. Следовательно, отказ Администрации Сысертского городского округа не соответствует требованиям закона.
Встречные исковые требования не признал.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
При этом ч. 3 ст. 8 Федерального закона Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.03.2023 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:
1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;
2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Как установлено судом, ФИО4 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 66№40817810604900317040, расположенных по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.
Право аренды ФИО4 возникло на основании соответственно - договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-152/0422, договора уступки прав и обязанностей №40817810604900317040 по договору аренды № АЗФ-152/0422 от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-47/0422, договора уступки прав и обязанностей №40817810604900317040 по договору аренды № АЗФ-47/0422 от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды земельного участка от 23.06.2014 № АЗФ-197/0422, договора уступки прав и обязанностей №40817810604900317040 по договору аренды № АЗФ-197/0422 от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-197/0422, договора уступки прав и обязанностей №40817810604900317040 по договору аренды № АЗФ-181/0422 от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-182/0422, договора уступки прав и обязанностей №40817810604900317040 по договору аренды № АЗФ-182/0422 от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-104/0422, договора уступки прав и обязанностей №40817810604900317040 по договору аренды № АЗФ-198/0422 от 15.09.2016 (том 1, л.д. 10-65).
Срок действия всех вышеуказанных договоров аренды определен до 05.04.2022.
На основании договоров аренды и технических планов 03.02.2022 за ответчиком ФИО4 зарегистрировано прав собственности на объекты недвижимого имущества (том 1, л.д. 97-105) на вышеуказанных земельных участках:
1) на земельном участке с кадастром номером №40817810604900317040 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - баня, имеющее местоположение Российская Федерация, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 23, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., основанием для регистрации права собственности наряду с вышеуказанным договором аренды являлся технический план, выданный ДД.ММ.ГГГГ;
2) на земельном участке с кадастром номером №40817810604900317040 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 104, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., основанием для регистрации права собственности наряду с вышеуказанным договором аренды являлся технический план, выданный ДД.ММ.ГГГГ;
3) на земельном участке с кадастром номером №40817810604900317040 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 106, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., основанием для регистрации права собственности наряду с вышеуказанным договором аренды являлся технический план, выданный ДД.ММ.ГГГГ;
4) на земельном участке с кадастром номером №40817810604900317040 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 108, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - 66:№40817810604900317040, год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., основанием для регистрации права собственности наряду с вышеуказанным договором аренды являлся технический план, выданный ДД.ММ.ГГГГ;
5) на земельном участке с кадастром номером №40817810604900317040 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 110, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040 год завершения строительства - 2022, площадью 41.4 кв.м., основанием для регистрации права собственности наряду с вышеуказанным договором аренды являлся технический план, выданный ДД.ММ.ГГГГ;
6) на земельном участке с кадастром номером №40817810604900317040 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - баня, имеющее местоположение ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 1 км. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок 131, кадастровый номер объекта недвижимого имущества - №40817810604900317040 год завершения строительства - 2022, площадью 21.1 кв.м., основанием для регистрации права собственности наряду с вышеуказанным договором аренды являлся технический план, выданный ДД.ММ.ГГГГ;
01.03.2022 ФИО4 обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату по цене 0,9 процента от кадастровой стоимости (том 1, л.д. 110-115).
Письмом Администрации Сысертского городского округа от 15.04.2022 N 130-05-13/4117 указанное обращение Ответчика рассмотрено и в его адрес направлены квитанции об оплате стоимости земельных участков в размере их кадастровой стоимости и разъяснено право на возможность оформление земельного участка в аренду (том 1, л.д. 67).
21.04.2022 ФИО4 обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет (том 1, л.д. 116-120). Указанное обращение оставлено без ответа.
Из материалов дела также усматривается, что 21.07.2022 ФИО4 обратилась в адрес Администрации Сысертского городского округа с заявлениями о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (том 2, л.д. 102-107).
Ответом Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО4 отказано в заявленных требованиях, поскольку арендатор обратился с заявлением в Администрацию после истечения срока действия договора аренды на земельные участки (том 2, л.д. 100-101).
Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениям, приведенными в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
После истечения срока, указанного в вышеуказанных договорах ни одна из сторон, в том числе Администрация Сысертского городского округа (арендодатель), от него не отказалась, поэтому действие спорного договора, при заключении которого не требовалось проведения торгов как до 01.03.2015, так и после, возобновилось на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Свои встречные исковые требования о заключении договоров аренды земельного участка ФИО4 основывала на положениях части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.
В силу требований части 5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.
Из заявлений ФИО4 видно, что они содержат указание на основание продления договора, а именно, положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обращение за продлением договора аренды земельного участка имело место со стороны арендатора до истечения срока договора аренды, арендодателем не было заявлено требование о расторжении договора аренды, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка отсутствует.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеются предусмотренные частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания для заключения дополнительных соглашений к договорам аренды земельного участка, предусматривающих увеличение срока действия договора, в такой ситуации арендодатель обязан в силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ заключить соответствующее дополнительное соглашение к договору аренды.
Согласно заключению судебной строительной экспертизы № УА-514 от 20.10.2022, выполненной экспертом Романом С.И. (ООО «Уральская палата судебной экспертизы», (ОГРН <***>, ИНН <***>) объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №40817810604900317040 являются капитальными, так как имеется один из признаков капитальных объектов – наличие прочной связи зданий с землей (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).
На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.
Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.
Хозяйственное строение – это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.
Сами по себе факт наличия на земельном участке нежилых хозяйственных построек не порождают право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данные объекты не имеют самостоятельного функционального значения, так как носят вспомогательный характер и не отвечают первоначальным целям предоставления земельных участков.
При этом, сам по себе факт строительства объекта вспомогательного назначения – бани, не влияет на охраняемые законом права и обязанности Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа, поскольку не влечет обязанности по передаче земельного участка в собственность.
Таким образом, наличие спорных объектов (хозяйственных построек) на земельных участках, не создает угрозу нарушения прав истца. При этом, суд учитывает, что защите подлежит лишь нарушенное ответчиком право.
Исходя из вышеизложенного, суд также приходит к выводу, что оснований для удовлетворении первоначального иска Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №40817810604900317040
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении первоначального иска Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО4 ФИО12 (паспорт №40817810604900317040) о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №40817810604900317040, отказать.
Встречный иск ФИО4 ФИО13 (паспорт №40817810604900317040) к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление в аренду земельных участков, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа от 26.07.2022 № 130-05-13/8002 в подготовке и заключении с ФИО4 ФИО14 дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66№40817810604900317040
Продлить действие договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-152/0422, (КН №40817810604900317040); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-47/0422, (КН №40817810604900317040); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-197/0422, (КН №40817810604900317040); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-197/0422, (КН №40817810604900317040); от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-182/0422, (КН №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-104/0422, (КН №40817810604900317040), заключенных с ФИО4 ФИО15, на три года, до 05.04.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Мурашов А.С.
Решение изготовлено 28.11.2022.