Дело № 2а-1512/2025

УИД 23RS0008-01-2025-002168-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Просветов И.А.,

при секретаре Бишлер А.О.,

представителя административного ответчика - администрации Белореченского городского поселения Белореченского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, оформленного в виде Письма от 14.03.2025г. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 24 445 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка площадью 28 408 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенный пунктов, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н. Белореченский, находящегося в собственности административного истца ФИО2. В случае удовлетворения иска устранить допущенные нарушения путем обязания административного ответчика заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении этого земельного участка по указанному адесу, находящегося в собственности административного истца ФИО2.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 28 408 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенный пунктов - сельхозпользование, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н. Белореченский. Право собственности истца на участок зарегистрировано в ЕГРН № от 05.08.2020 года (собственность), что подтверждается прилагаемой Выпиской из ЕГРН. Согласно Правил землепользования и застройки (ППЗ) Белореченского городского поселения, участок № расположен в составе границ населенного пункта <адрес> в территориальной зоне СХ-1(зона сельскохозяйственных угодий), которая предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении установленных видов и параметров разрешенного использования недвижимости. ПЗЗ в территориальной зоне СХ-1 предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а в частности предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «Садоводство»(код. 5.Е), согласно которому минимальная/максимальная разрешенная площадь земельного участка для ведения садоводства варьируется в пределах - 300/2500000 кв. м. без права застройки земельного участка. К участку № прилегает свободная от прав третьих лиц территория площадью 24 445 кв.м., которая относится к землям государственной или муниципальной собственности и также находится в составе границ населенного пункта гор. Белореченск в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), предназначенной для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении установленных видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Административный истец решил оформить в собственность за плату прилегающий к участку № земельный участок площадью 24 445 кв.м., путем заключения с Администрацией Белореченского городского поселения соглашения о перераспределении земельного участка и(или) земельных участков. С этой целью истец обратился в Администрацию с соответствующим заявлением, с приложением Схемы расположения земельного участка и(или) земельных участков на кадастровом плане территории изготовленной кадастровым инженером ФИО3 с каталогом координат характерных точек образуемого земельного участка путем перераспределения общей площадью 52 853 кв.м., для ведения садоводства, что не превышает установленных ПЗЗ предельных максимальных размеров земельных участков для основного вида разрешенного использования «Садоводство»(код. 5.1.), который составляет 2500000 кв.м.. Однако Администрация приняла решение об отказе в заключении соглашения по основаниям п. 9 ч. 9 ст. 39 ЗК РФ, так как образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ЗК РФ, о чем изложила в письме от 14.03.2025г. №10- 06/154. Таким образом, Администрация считает, что на территории испрашиваемого участка возможно образовать самостоятельный земельный участок, для его последующего предоставления заинтересованным лицам по иным основаниям действующего земельного законодательства. Однако, на территории испрашиваемого участка невозможно образовать самостоятельный участок площадью 24 445 кв.м., поскольку согласно прилагаемой схемы, данная площадь со всех сторон ограничена тремя земельными участками состоящими на государственном кадастровом учете под номерами №, права на первые два из которых зарегистрированы в ЕГРН за административным истцом соответственно № от 05.08.2020(собственность), № от 14.12.2023(аренда), третий зарегистрирован за ФИО4 № от 23.06.2020(собственность), поэтому доступ к землям общего пользования к территории испрашиваемого участка отсутствует.

Истец и представитель истца – ФИО5 в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района – ФИО1 возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и участок считается очень большим. Согласно ЗК РФ участок является землями для выращивания сельхоз. продукции и в данном случае перераспределение невозможно. Согласно правилам землепользования участки предоставляются обычным гражданам, а не индивидуальным предпринимателям, администрация намерена заключить договор о публичном сервитуте.

Также предоставила суду возражение на иск, в котором указано, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. Согласно пояснительной записке к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственных угодий. В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Учитывая, что участок с к/н № принадлежащий на праве собственности административному истцу, предназначен для выращивания сельхоз продукции, невозможно произвести перераспределение с данным земельным участком. При этом, вновь образуемый земельный участок путем присоединения к земельному участку с к/н № испрашиваемого земельного участка, составит в площади 52 853 кв. м., что значительно превышает предельные максимальные нормы для земельных участков, образуемых в соответствии со ст.39.28 ЗК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Судом установлено следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 28 408 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенный пунктов - сельхозпользование, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н. Белореченский, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно Правил землепользования и застройки (ППЗ) Белореченского городского поселения, участок № расположен в составе границ населенного пункта гор. Белореченск в территориальной зоне СХ-1(зона сельскохозяйственных угодий), которая предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении установленных видов и параметров разрешенного использования недвижимости. ПЗЗ в территориальной зоне СХ-1 предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а в частности предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Садоводство»(код. 5.Е), согласно которого минимальная/максимальная разрешенная площадь земельного участка для ведения садоводства варьируется в пределах - 300/2500000 кв. м. без права застройки земельного участка.

К участку № прилегает свободная от прав третьих лиц территория площадью 24 445 кв.м., которая относится к землям государственной или муниципальной собственности и также находится в составе границ населенного пункта гор. Белореченск в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), предназначенной для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении установленных видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28. Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в т.ч. в случае когда перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

ФИО2 с целью оформления в собственность за плату прилегающий к участку №, земельный участок площадью 24 445 кв.м., обратился в администрацию о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и(или) земельных участков, расположенных на территории МО Белореченский район

К заявлению административный истец приложил Схему расположения земельного участка и(или) земельных участков на кадастровом плане территории изготовленной кадастровым инженером ФИО3 с каталогом координат характерных точек образуемого земельного участка путем перераспределения общей площадью 52 853 кв.м., для ведения садоводства, что не превышает установленных ПЗЗ предельных максимальных размеров земельных участков для основного вида разрешенного использования «Садоводство»(код. 5.1.), который составляет 2500000 кв.м. (л.д.11-12).

Администрацией Белореченского городского поселения Белореченский район было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям п.9 ч.9 ст.39 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ЗК РФ, что подтверждается письмом от 14.03.2025г. №10- 06/154(л.д.10).

Главным условием формирования самостоятельного земельного участка является наличие доступа к его площади со стороны земель общего пользования, так как силу ст.26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута), является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Исходя из схемы земельного участка (л.д.12) на территории запрашиваемого не возможно образовать самостоятельный участок площадью 24 445 кв.м., поскольку земельный участок со всех сторон ограничен другими земельными участками состоящими на государственном кадастровом учете под номерами №, права на первые два из которых зарегистрированы в ЕГРН за административным истцом соответственно № от 05.08.2020(собственность) № от 14.12.2023(аренда), и за ФИО4 № от 23.06.2020(собственность), что подтверждается выписками ЕГРН.

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Согласно п.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.29 ЗК РФ. и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом, статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит строго поименованные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как внесение изменений в Генеральный план Белореченского городского поселения Белореченского района и Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения и возможного отнесения данного земельного участка к иной зоне.

При этом, ни одно из оснований изложенных в ст. 39.29 ЗК РФ не отражено в отказе административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, что на момент рассмотрения заявления административного истца, изменения в Генеральный план Белореченского городского поселения Белореченского района и Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения внесены не были (л.д.13-14).

Так же судом учитывается, что административный истец обратился в уполномоченный орган местного самоуправления для получения муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату, где сотрудник данного органа принял поданное заявление, уведомлений о наличии препятствий в приеме документов для предоставления муниципальной услуги, ему не направлялось.

В письменном ответе администрации, адресованном административному истцу, фактически содержится отказ в предоставлении ему земельного участка по основаниям предусмотренным законом, однако, отказ выдан в нарушение установленной процедуры и в неустановленной форме, что дает основания считать такой отказ не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и указанного выше Административного регламента. Так как представитель администрации не смогла пояснить в рамках какой муниципальной услуги были рассмотрены документы административного истца и руководствуясь какими пунктами административного регламента ему был выдан отказ, указанное свидетельствует о нарушении процедуры предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка информация о том, что указанный испрашиваемый земельный участок имеет доступ к землям общего пользования, отсутствует

Указанные обстоятельства в судебном заседании административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии решения об отказе ФИО2 заключении соглашения о перераспределении земельного участка администрацией Белореченского городского поселения в качестве основания для отказа были указаны обстоятельства, которых не было на момент принятия решения, что свидетельствует о незаконности и необоснованности принятого решения, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2, с последующим уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, оформленного в виде письма от 14.03.2025г. №10-06/154 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 24 445 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка площадью 28 408 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенный пунктов, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н. Белореченский, находящегося в собственности административного истца ФИО2.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 24 445 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка площадью 28 408 кв.м, с кадастровым номером № находящегося в собственности административного истца ФИО2.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2025 года.

Судья И.А. Просветов