УИД <Номер обезличен>

<Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 г. <Адрес обезличен>

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

административный иск подан по тем основаниям, что <Дата обезличена> Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия издало распоряжения №<Номер обезличен> по заявлениям административного истца. Данными распоряжениями утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <Номер обезличен> площадями 1499 кв.м и 1500 кв.м соответственно, местоположение: Российская Федерация, <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, <Адрес обезличен>. Вместе с распоряжениями в адрес административного истца поступило два информационных письма. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило, что утвердило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. До настоящего момента земельные участки на кадастровый учет не поставлены, извещение о проведении аукциона Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия не выдано. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 № 538-ФЗ в подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ внесены изменения, в соответствии с которыми в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона. Административный истец указывает, что с момента выдачи решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков прошло более четырех месяцев. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия земельные участки не образованы, решение о проведении аукциона не принято, что указывает на нарушение административным ответчиком предусмотренных законом сроков. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в части проведения необходимых действий по формированию документов, проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на испрашиваемые административным истцом земельные участки, получения сведений о возможности технологического подключения формируемых земельных участков к сетям, формированию аукционов на право заключения договоров аренды на земельные участки и выдаче извещений о проведении аукционов; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия провести необходимые действия по формированию документов, проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на испрашиваемые административным истцом земельные участки, получению сведений о возможности технологического подключения формируемых земельных участков к сетям, формированию аукционов на право заключения договоров аренды на земельные участки и выдаче извещений о проведении аукционов в срок не более 22 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением судьи от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сортавальского муниципального округа.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <Адрес обезличен> и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с <Дата обезличена>, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК определено, что полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступили заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадями 1499 кв.м и 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства, которые зарегистрированы за номерами 5892 и 5902 соответственно.

Распоряжением административного ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-М/20Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <Номер обезличен>, площадью 1499 кв.м, местоположение Российская Федерация, <Адрес обезличен>, Сортавальское городское поселение, <Адрес обезличен>. Территориальная зона – «Зона индивидуальной жилой застройки (Ж-3)». Вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства». Категория земель - «Земли населенных пунктов». Срок действия распоряжения – 2 года.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-М/20Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <Номер обезличен>, площадью 1500 кв.м, местоположение Российская Федерация, <Адрес обезличен>, Сортавальское городское поселение, <Адрес обезличен>. Территориальная зона – «Зона индивидуальной жилой застройки (Ж-3)». Вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства». Категория земель - «Земли населенных пунктов». Срок действия распоряжения – 2 года.

<Дата обезличена> Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия в адрес административного истца направлены уведомления с приложением указанных распоряжений и решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с поступлениями заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемых земельных участков.

В силу ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции от 14.02.2024 № 155) в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп. 2 п. п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона (далее по тексту - Федеральный закон ри 28.12.2024 № 538-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проведение такого аукциона и предоставление таких земельных участков осуществляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Таким образом, Федеральным законом от 28.12.2024 № 538-ФЗ прямо не предусмотрено применение подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в измененной редакции к отношениям, возникшим до введения его в действие.

Поскольку отношения между административным истцом и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия возникли <Дата обезличена>, то есть до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ, суд отклоняет доводы административного иска о нарушении административным ответчиком четырехмесячного срока для обеспечения образования испрашиваемых земельных участков и принятия решения на право заключения договоров аренды земельных участков и обеспечения опубликования извещения о проведении аукциона.

Учитывая, что в действовавшей на момент возникновения правоотношения с участием административного истца редакции подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ не устанавливал срок исполнения административным ответчиком обязательств по образованию земельных участков, по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, принимая во внимание, что фактически указанный срок ограничивался периодом действия распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, который на настоящий момент не истек, суд не находит правовых оснований для признания бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия незаконным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Все равны перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ).

Внесенные Федеральным законом от 28.12.2024 № 538-ФЗ изменения в части уточнения срока исполнения обязательств по образованию земельных участков и организации аукциона должны быть учтены Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия в существующих правоотношениях с административным истцом в той мере, в какой не допустят ситуацию, при которой ФИО1 окажется в неравном положении с лицами, по заявлениям которых аналогичные решения приняты после вступления в силу указанного закона.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>