РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2023 года гор. Клин Московской области
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-626/2023 по иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Клин о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились с исковыми требованиями к администрации городского округа Клин о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
В обоснование исковых требований указано, что на основании ордера /номер/ от /дата/ ФИО3 и членам его семьи: жене - ФИО1, сыну - ФИО4, сыну - ФИО2 предоставлена квартира, расположенная по адресу: /адрес/. Квартира являлась служебной.
В настоящее время истцы фактически пользуются жилым помещением на условиях договора социального найма, однако в заключении договора социального найма было отказано.
На заявление о выдаче справки об участии (неучастии) истцов в приватизации спорной квартиры, от администрации городского округа Клин получен ответ о том, что квартира не значится в реестре муниципальной собственности, соответственно не может быть приватизирована истцами во внесудебном порядке.
Согласно единому жилищному документу /номер/ выданному Государственным учреждением г. Москвы «Инженерная служба Мещанского района» по состоянию на /дата/, спорная квартира является муниципальным жильем.
Учитывая указанные обстоятельства, истцы, просят суд признать за ФИО1 и ФИО2 в порядке приватизации право общей долевой собственности по /данные изъяты/ доли за каждым на квартиру с кадастровым номером /номер/, расположенную по адресу: /адрес/, с последующей ее регистрацией.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, пояснив, что в ходе рассмотрения дела установлено, что данное жилое помещение не находится в специализированном жилом фонде, в связи с чем, полагала, что была передача спорной квартиры в муниципальный жилой фонд. В служебных отношениях с КЭЧ и Минобороны истцы не состояли, были вселены в квартиру, как члены семьи.
Представитель ответчика администрации г.о. Клин Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что приобщенный к материалам дела служебный ордер на спорное жилое помещение подтверждает, что между администрацией г.о. Клин и истцами нет никаких договорных отношений относительно спорного жилого помещения. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, где указано, что квартира /номер/ в реестре муниципального имущества г.о. Клин не значится, то есть она не находится в собственности муниципального образования, в связи с чем администрация г.о. Клин не имеет права распоряжаться данным жилым помещением. Администрацией была представлена копия акта о приеме передачи здания (сооружения) в муниципальную собственность, где указано, что передается объект – жилой дом по адресу: /адрес/, кроме служебной квартиры /номер/ то есть спорная квартира в муниципальную собственность не передавалась. В случае удовлетворения иска решение будет неисполнимо, так как администрация не имеет права распоряжаться данным жилым помещением.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение спора оставили на усмотрение суда по имеющимся в деле доказательствам (л.д. 30).
Третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Военная прокуратура Солнечногорского гарнизона в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ст. 46 Конституция РФ и ст. 6 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод» гарантируют каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. С правами и свободами тесно связаны законные интересы (охраняемые законом интересы), которые согласно ст. 3 ГПК РФ подлежат судебной защите.
В силу ст. 3 ГПК РФ предметом судебной защиты являются не любые требования, а только те, которые связаны с защитой нарушенных или оспариваемых прав.
Защита гражданских прав, в силу ст. 12 ГК РФ, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Приведенный в ст. 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим, поскольку законами могут быть предусмотрены и иные способы защиты права.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд в зависимости от целей его использования подразделяется, в частности, на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (пункт 1) и специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV «Специализированный жилищный фонд» данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2). Специальные правила о предоставлении и использовании служебных жилых помещений, основаниях и условиях выселения из них граждан были закреплены также в главе 3 «Пользование служебными жилыми помещениями» Жилищного кодекса РСФСР.
Указанное разделение жилищного фонда на виды неразрывно связано с разными правовыми основаниями для предоставления жилых помещений гражданам.
Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения», ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
В соответствии с частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что квартира, расположенная по адресу: /адрес/, предоставлена ФИО3 на основании ордера /номер/ от /дата/. В состав семьи ФИО3 включены жена - ФИО1, сын - ФИО4, сын - ФИО2 (л.д. 12).
Брак между ФИО3 и ФИО1 прекращен /дата/, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии /номер/.
Согласно выписке из домовой книги по состоянию на /дата/, в квартире по адресу: /адрес/, зарегистрированы ФИО1 и ФИО2
Из справки администрации г.о. Клин Московской области следует, что ФИО1 участия в приватизации не принимала (л.д. 14).
Указанная квартира в реестре муниципального имущества г.о. Клин не значится, что подтверждается уведомлениями (л.д. 33).
Из выписки из реестра муниципального имущества Управления правового регулирования земельно-имущественных отношений г.о. Клин по состоянию на /дата/ следует, что жилой дом /номер/ по адресу: /адрес/, находится в реестре муниципальной собственности на основании Постановления администрации Клинского муниципального района от /дата/ /номер/ (л.д. 34, 112-114).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005 года), Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (после 01.03.2005 года).
Таким образом, при разрешении спора и установлении статуса занимаемого истцом жилого помещения подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений, в том числе служебных.
На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Статьей 106 Жилищного кодекса РСФСР регламентирован порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими на основании договора найма, заключаемого в порядке, установленном статьей 105 данного кодекса.
В силу п. 2 постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 года № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
По смыслу закона, важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.
Из представленной в материалы дела копии Постановления администрации Клинского муниципального района /номер/ от /дата/ следует, что в соответствии с Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от /дата/ /номер/-р, решения Совета Д.К. муниципального района от /дата/ /номер/, Распоряжения об утверждении актов приема передачи от /дата/ /номер/ от 201 Квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны Российской Федерации принять объекты жилого фонда, расположенные по адресу: /адрес/, в собственность муниципального образования «Клинский муниципальный район» согласно приложению /номер/, в перечне которого под номером /номер/ значится жилой /адрес/ (л.д.112-113).
Таким образом, Администрация муниципального образования «Клинский муниципальный район» была правомочна вынести постановление об отнесении жилого помещения, в котором в настоящее время проживают истцы, к числу служебных квартир.
Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту «м» пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Действовавшим на момент предоставления ФИО3 спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 288 (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.
Таким образом, судом установлено, что ФИО3, как военнослужащему в /дата/ предоставлена спорная квартира, брак с ФИО1, вселенной с ним в спорную квартиру в качестве члена семьи, расторгнут в /дата/.
При изложенных обстоятельствах сам факт того, что спорное жилое помещение предоставлялось Министерством обороны ФИО3 в связи с трудовыми отношениями свидетельствует о специализированном статусе предоставляемой квартиры.
Исходя из изложенных норм права, а также установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания за ФИО1 и ФИО2, права собственности жилым помещением не имеется, поскольку ФИО1 была вселена в спорную квартиру как супруга ФИО3, которому квартира предоставлена в качестве служебной.
Кроме того, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО1 и ФИО2 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
Проживание ФИО1 и ФИО2 в квартире не свидетельствует о фактическом заключении с ними договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Спорная квартира была предоставлена ФИО3 (бывшему супругу истицы) во временное пользование в качестве служебного жилья на время службы.
Факт длительного проживания ФИО1 и ФИО2 в спорной квартире не подтверждают доводы стороны истцов о том, что они занимают и пользуются спорной квартирой как на условиях договора социального найма, и, как следствие, наличие у них права на приватизацию данного жилого помещения, занимаемого ими как на основании договора социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 октября 2020 года № 2460-О, Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, определяющим правила регулирования жилищных отношений, раскрывая содержание понятия «служебные жилые помещения», устанавливает, что они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93).
Таким образом, договор найма служебного жилого помещения заключается с учетом специфики трудовой деятельности нанимателя, имеющей социально-значимый аспект, что согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 19 апреля 2018 года № 16-П, о том, что предоставление гражданам служебных жилых помещений по месту службы непосредственно связано с осуществлением ими своих служебных обязанностей.
Соответственно, утрата гражданином правового статуса, явившегося основанием для предоставления спорной квартиры, влечет за собой и прекращение договора найма служебного жилого помещения, предоставленного ему с учетом данного статуса и для выполнения присущих занимаемой должности профессиональных обязанностей.
Кроме того, по нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Между тем, такое решение об обеспечении ФИО3 и членов его семьи жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Спорное жилое помещение предоставлено ему в качестве служебного.
С учетом изложенного, судом не установлено правовых оснований предоставления ФИО1, ФИО2 спорного жилого помещения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Клин о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Копия верна.