№2а-2986/2023

70RS0001-01-2023-003945-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.11.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием административного истца ФИО13., ее представителя ФИО14., действующего на основании ордера /________/ от /________/,

представителя ОМВД России по /________/ г.Томска ОМВД России по /________/, УМВД России по /________/ ФИО7, действующей на основании доверенностей /________/ от /________/ сроком по /________/, /________/ от /________/ сроком по /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к старшему дознавателю ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2, ОМВД России по /________/ г.Томска, УМВД России по /________/ об оспаривании действий должностного лица,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Томска с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать действия старшего дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 по непредоставлению копии постановления о прекращении уголовного дела; по неразъяснению права о возможности предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства; по неразрешению заявленного ходатайства об ознакомлении с материалами уголовного дела в установленные Федеральным законом сроки незаконными; обязать должностных лиц ОД ОМВД России по /________/ г.Томска предоставить возможность ознакомления с материалами уголовного дела /________/, возбужденного /________/, по которому административный истец признан потерпевшей. В обоснование заявленных требований указала, что /________/ ОД ОМВД России по /________/ г.Томска по признакам состава преступления, предусмотренного /________/ УК РФ, по факту умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью возбуждено уголовное дело /________/, по которому ФИО3 признана потерпевшей. /________/ за подписью старшего дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 административный истец получила уведомление о прекращении указанного уголовного дела на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления. В нарушении ч. 4 ст. 213 УПК РФ, копия постановления о прекращении уголовного дела дознавателем ФИО2 ФИО3 не вручалась, разъяснение права о возможности предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства не производилось. /________/ представителем ФИО3 адвокатом ФИО11 подано ходатайство о предоставлении возможности ознакомления с указанным постановлением о прекращении уголовного дела и другими материалами дела, однако на момент подачи настоящего административного искового заявления указанное ходатайство разрешено не было. /________/ адвокатом ФИО11 на имя начальника ОД ОМВД России по /________/ г.Томска подана жалоба на действия старшего дознавателя ОД ФИО2 по непредоставлению административному истцу копии постановления о прекращении уголовного дела; по неразъяснению ей права о возможности предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства. Максимальный срок рассмотрения указанной жалобы в соответствии со ст. 124 УПК РФ составляет 10 суток, на момент подачи административного иска ответа на данную жалобу не последовало, в связи с чем действия должностного лица являются незаконными и нарушающими права на доступ к правосудию, гарантированные ст. 52 Конституции РФ, ст. 42 УПК РФ.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ принят отказ ФИО3 от административных исковых требований к старшему дознавателю ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2, ОМВД России по /________/ г.Томска об оспаривании действий должностного лица в части обязания должностных лиц ОД ОМВД России по /________/ г.Томска предоставить возможность ознакомления с материалами уголовного дела /________/, возбужденного /________/, по которому административный истец признан потерпевшей; постановлено в связи с принятием отказа от заявленных требований прекратить производство по данному административному делу в указанной части.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по /________/.

Административный истец ФИО3, ее представитель ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить. Представитель административного истца ФИО11 дополнительно пояснил, что ответ на заявление об ознакомлении с материалами дела от /________/ и ответ на жалобу на действия старшего дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 от /________/ с копией постановления о прекращении уголовного дела от /________/ административным истцом получены, с материалами уголовного дела ознакомлен /________/.

Административный ответчик старший дознаватель ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/, УМВД России по /________/ ФИО7 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, в которых указала, что /________/ в адрес ФИО3 и ее представителя старшим дознавателем ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 было направлено уведомление о прекращении уголовного дела /________/ /________/, возбужденного по /________/ УК РФ, на основании по п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Дополнительно указано, что принятое решение может быть обжаловано прокурору и в суд по главе 16 УПК РФ. Каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращений адвоката ФИО11 от /________/ допущено не было: заявление об ознакомление с материалами уголовного дела, а также жалоба на действие старшего дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ ФИО2 рассмотрено в 30-тидневный срок, установленный в соответствии с Федеральным законом от /________/ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел от /________/ N 707, ответы заявителю своевременно направлены.

Определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела при настоящей явке, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление подано /________/ (вх./________/) в Кировский районный суд г.Томска надлежащим административным истцом, в установленный законом срок, поскольку бездействие старшего дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 носит длящийся характер.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Из материалов дела следует, что постановлением дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО8 от /________/ возбуждено уголовное дело /________/ в отношении неустановленного лица, по признакам состава преступления, предусмотренного /________/ УК РФ. В ходе предварительного расследования потерпевшей по данному делу признана ФИО3

Постановлением старшего дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 от /________/ производство по уголовному делу /________/ в отношении ФИО9 прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления. В резолютивной части постановления указано о направлении в адрес потерпевшей ФИО3 уведомления о принятии данного решения; разъяснении потерпевшему, гражданскому истцу права на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства; о порядке обжалования настоящего постановления прокурору /________/ г.Томска, либо в суд /________/ г.Томска в порядке, установленном главой 16 УПК РФ.

/________/ (/________/) ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ в адрес потерпевшей ФИО3, ее представителя ФИО11 направлено уведомление о прекращении производства по уголовному делу /________/, возбужденному по /________/ УК РФ.

Указанное уведомление направлено дознавателем ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 потерпевшей ФИО3, адвокату ФИО11 /________/, что подтверждается представленным в материалы дела списком простых постовых отправлений от /________/, и не оспаривалось стороной административного истца, исходя из административного искового заявления, содержащего указание на получение указанного документа ФИО3 /________/.

/________/ адвокатом ФИО11 в интересах ФИО3 через интернет-приемную, размещенную на официальном сайте Управления МВД России по /________/, начальнику ОД ОМВД России по /________/ г.Томска направлена жалоба, в которой заявитель просит дать оценку доводам, изложенным в тексте жалобы по непредоставлению копии постановления о прекращении уголовного дела /________/ и неразъяснении права о возможности предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства; при наличии оснований просил принять меры к проведению служебной проверки, о принятом по данной жалобе решении уведомить в сроки, установленные ч. 3 ст. 124 УПК РФ, по адресу электронной почты: /________/.

Кроме того, в этот же день (/________/) адвокатом ФИО11 в интересах ФИО3 через интернет-приемную, размещенную на официальном сайте Управления МВД России по /________/, направлено ходатайство об ознакомлении с материалами уголовного дела с указанием на необходимость предварительного согласования времени ознакомления и направления вынесенного по ходатайству постановления в сроки, установленные ст. 121 УПК РФ по адресу электронной почты: /________/.

Судом установлено, следует из представленных в материалы дела информационных карточек обращения, указанная жалоба адвоката ФИО11 (вх./________/) и ходатайство об ознакомлении с материалами уголовного дела (вх./________/) поступили в ОМВД России по /________/ г.Томска /________/, ответственным исполнителем указана ФИО2 (ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/), срок исполнения установлен до /________/.

Ответом Врио начальника ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ ФИО10 /________/ от /________/ подтверждается, что /________/ уголовное дело /________/, возбужденно ОД ОМВД России по /________/ г.Томска по признакам состава преступления, предусмотренного /________/ УК РФ, /________/ по уголовному делу /________/ вынесено постановление о прекращении уголовного дела по п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления; по данному уголовному делу ФИО3 признана потерпевшей; ходатайство об ознакомлении с материалами уголовного дела удовлетворено в полном объеме; для ознакомления с указанными материалами дела необходимо обратиться в отдел МВД России по /________/ г.Томска в рабочие дни с /________/ часов по адресу: /________/, в кабинет отдела дознания /________/; телефон для справок: приемная начальника отдела МВД России по /________/ г.Томска /________/, кабинет /________/ отдела дознания /________/.

Согласно ответу Врио начальника ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ ФИО10 /________/ от /________/, /________/ уголовное дело /________/, возбужденно ОД ОМВД России по /________/ г.Томска по признакам состава преступления, предусмотренного /________/ УК РФ, /________/ по уголовному делу /________/ вынесено постановление о прекращении уголовного дела по п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления; по данному уголовному делу ФИО3 признана потерпевшей; в соответствии с ч.4 ст. 213 УПК РФ направлена копия постановления о прекращении уголовного дела /________/ с разъяснением права предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства.

При этом повторно уведомление о прекращении уголовного дела /________/ и копия постановления о прекращении уголовного дела от /________/, направлены ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ ФИО3 /________/, что подтверждается представленным в материалы дела списком простых почтовых отправлений от /________/.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от /________/ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращений), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел от /________/ N 707 (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 3, 5 Инструкции, рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Положения Инструкции не распространяются на правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением обращений, которые регулируются в ином порядке, установленном международными договорами с участием Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 37 Инструкции, все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления. В случае поступления обращений в день, предшествующий праздничным или выходным дням, регистрация их производится в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями.

Согласно п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В п. 101, 102 Инструкции указано, что при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении. При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (п. 145 Инструкции).

Из содержания приведенных положений законодательства следует, что установленный срок для рассмотрения письменных обращений граждан и иных лиц в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации составляет тридцать дней со дня их регистрации. Иного срока для указанного случая ни Федеральный закон от /________/ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ни Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства внутренних дел от /________/ N 707, не содержат.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что нарушений действующего законодательства при рассмотрении обращений ФИО3 административными ответчиками не допущено, учитывая при этом принятый судом отказ ФИО3 от административных исковых требований в части обязания должностных лиц ОД ОМВД России по /________/ г.Томска предоставить возможность ознакомления с материалами уголовного дела /________/, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных требований административного истца об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, выразившихся в непредоставлении копии постановления о прекращении уголовного дела, неразъяснении права о возможности предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства, неразрешении ходатайства об ознакомлении с материалами уголовного дела.

Доводы административного истца ФИО3 о допущенном административными ответчиками нарушении сроков рассмотрения обращения, жалоб, установленных УПК РФ, являются ошибочными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку положениями УПК РФ урегулирована деятельность уполномоченных лиц, связанная с раскрытием, расследованием преступлений и рассмотрения дела в суде. Учитывая, что производство по уголовному делу /________/ прекращено постановлением старшего дознавателя ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2 от /________/, оснований для осуществления действий в порядке УПК РФ у должностного лица не имелось.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от /________/ N 2-П, от /________/ N 9-П, от /________/ N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий по материалам дела не установлено, факт незаконности действий (бездействия) должностного лица, повлекшего за собой нарушения прав административного истца не установлен, допустимыми и достоверными доказательствами не опровергнут.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований настоящего административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования ФИО3 к старшему дознавателю ОД ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО2, ОМВД России по /________/ г.Томска, УМВД России по /________/ об оспаривании действий должностного лица, выразившихся в непредоставлении копии постановления о прекращении уголовного дела, неразъяснении права о возможности предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства, неразрешении ходатайства об ознакомлении с материалами уголовного дела – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2023