Судья Алтунин А.В. Дело № 33а-7839/2023

(№ 2а-3143/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.

при секретаре Климовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на незаконность постановления администрации от 17 января 2017 года №104-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок №, в порядке завершения оформления прав».

Административный иск мотивирован тем, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 07 марта 2014 года № 67 ей дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, по результатам рассмотрения принято постановление от 17 января 2017 года №104-п об отказе в предоставлении земельного участка, со ссылкой на наличие на земельном участке зеленых насаждений.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации города Ялты Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы податель указывает на то, что постановление администрации города Ялта от 17 января 2017 года № 104-п является законным и обоснованным, принято с учётом действующего законодательства с целью сохранения на территории Республики Крым популяризации растений, внесенных в Красную книгу Крыма, уникального ландшафта и климата.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Из материалов административного дела следует, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 07 марта 2014 года № 67 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,04 га, расположенного по адресу: <адрес>, участок № 16, для строительства и обслуживания жилого дома.

26 февраля 2016 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, как временные.

21 апреля 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

По результату рассмотрения администрацией г. Ялта принято 17 января 2017 года постановление №104-п об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, со ссылкой на наличие на земельном участке зеленых насаждений.

Разрешая административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление администрации от 17 января 2017 года №104-п нельзя признать законным, поскольку наличие на земельном участке зеленых насаждений, само по себе, не исключает предоставление истцу земельного участка. Нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, в которой не допускается использование земельного участка в соответствии заявленной истцом целью, материалами дела не подтверждается.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлены Правилами, которые разработаны в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и утверждены решением 4 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 г. № 37 (далее - Правила).

В силу п. 4. Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Согласно п. 8 Порядка, подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 г. № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила).

В соответствии с п. 7 Правил, Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 12 Правил, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как усматривается из материалов административного дела, ответчик в обоснование законности принятого решения от 17 января 2017 года ссылается на заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки о проведении геоботанического обследования, описания растительных сообществ с выделением раритетных видов растений, проведена биоэкологическая оценка по уровню природоохранного значения, охранного статуса видов и отдельных ценных особей растений на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

При этом материалы дела не содержат доказательств направления запросов об испрашиваемом земельном участке в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия, которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Заключение, указанное в оспариваемом постановлении, не свидетельствует о наличии непосредственно на земельном участке площадью 400 кв. м, испрашиваемом в собственность ФИО1 каких-либо древесных пород, которые относятся к раритетным объектам Южного берега Крыма.

Материалы дела не содержат доказательств отнесения вышеуказанного земельного участка к землям особо охраняемых территорий местного значения.

Вопреки положениям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалами административного дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации города Ялта Республики Крым.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялты Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева