Дело № 2а-705/2025
45RS0009-01-2025-000800-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Куртамыш, Курганская область 28 октября 2025 г.
Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Вагиной Н.В.
при секретаре судебного заседания Зотовой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Куртамышского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения требования земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области не создана.
По результатам проверки Главе Куртамышского муниципального округа Курганской области 22 апреля 2025 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое было рассмотрено в установленный законом срок. Вместе с тем до настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены, вопрос о создании специализированной похоронной службы Администрацией не разрешен.
Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанной с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле. Возложить на Администрацию обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 29 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Курганской области.
В судебном заседании помощник прокурора Куртамышского района Иванова Т.В. на административном исковом заявлении настаивала по доводам, изложенным в административном иске. Полагала, что срок исполнения судебного акта в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для разработки административным ответчиком нормативной базы.
Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований в части возложения обязанности создать специализированную службы по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области. Ссылаясь на то, что для исполнения решения суда нужны временные и финансовые затраты, отсутствие в бюджете муниципального округа собственных денежных средств для исполнения решения суда, полагала срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным.
Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором разрешение административного иска оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении в деятельности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения в сфере оказания ритуальных услуг населению, а именно на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
22 апреля 2025 г. и.о. Главе Куртамышского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения представления дан ответ от 23 мая 2025 г. согласно которому вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области прорабатывается, анализируется финансовая возможность создания данной службы.
Поскольку до настоящего времени нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле не устранены, специализированная похоронная служба на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области не создана, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (далее – ГОСТ 32609-2014), введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. № 551-ст с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4.).
Статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального округа иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 6 Устава Куртамышского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 26 ноября 2021 г. № 80 (далее – Устав) к вопросам местного значения Куртамышского муниципального округа Курганской области относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу подпунктов 3-4 пункта 1 статьи 8 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Куртамышского муниципального округа Курганской области обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений Куртамышского муниципального округа Курганской области, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными а автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Куртамышского муниципального округа Курганской области, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями Куртамышского муниципального округа Курганской области, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области согласно пункта 1 статьи 39 Устава является исполнительно-распорядительным органом Куртамышского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
К полномочиям Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Куртамышского муниципального округа Курганской области; принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, в порядке, определяемом Думой Куртамышского муниципального округа Курганской области (пункты 1, 6 статьи 39 Устава).
Согласно рапорта помощника прокурора Куртамышского района следует, что 26 августа 2025 г. в ходе проверочных мероприятий по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области установлено, что на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области отсутствует специализированная похоронная служба, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц проживающих на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных действующим законодательством.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.
При этом отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств не освобождает Администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обязанности создать на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.
С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, требующих временных и финансовых затрат, связанных с соблюдением установленной процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, суд полагает, что указанный административным истцом срок исполнения судебного акта в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Возложить на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.
В окончательной форме решение изготовлено 7 ноября 2025 г.
Судья Н.В. Вагина