УИД № 76RS0009-01-2023-000204-35
Дело № 2а-154/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2023 г. п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Егоровой М.П.,
с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошева А.Ю.,
при секретаре Смирновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области, в защиту неопределенного круга лиц, к ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения,
установил:
Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения путем оборудования пандуса в Николо-Ухтомском фельдшерско-акушерском пункте (далее по тексту, - Николо-Ухтомский ФАП).
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка соблюдения ГУЗ ЯО «Пречистенская центральная районная больница» (далее по тексту, - ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ») законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан, в том числе доступности оказания медицинской помощи для инвалидов. В ходе проверки установлено, что на Николо-Ухтомском ФАПе не организован беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски к объектам и предоставляемым в них услугам. Учредителем ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» является Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Обследованный объект не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Просят обязать ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, к Николо-Ухтомскому ФАПу, путем оборудования пандусом в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 г.№904/пр.
В судебном заседании представитель административного истца - пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков – ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом того, что данные участники процесса извещены, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд рассмотрел дело в отсутствие, не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд
Как установлено в судебном заседании прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка соблюдения ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан.
В ходе указанной проверки органами прокуратуры были выявлены нарушения законодательства в части доступности оказания медицинской помощи инвалидам на объектах, отнесенных к ведению ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», а именно, на Николо-Ухтомском ФАПе, расположенном по адресу: <...>, - отсутствуют пандусы, в связи с чем, не организован беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, в указанное учреждение в целях получения данной категорией граждан соответствующего рода услуг.
Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны.
В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В соответствии с ч.3 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту, - Порядок №801н).
В соответствии с п. 4 Порядка №802н, органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден и введен в действие Свод правил – «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»
В соответствии с п. 3.15 указанного СП 59.13330.2020, пандусом является сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
Вышеназванный СП 59.13330.2020 содержит, в том числе, требования к установке пандусов - п. 6.2.8-6.2.12, в соответствии с которыми:
п. 6.2.8: при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.
п. 6.2.9: площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения.
На пандусе при прямом пути движения через каждые 0,5 м подъема должна быть горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м по ходу движения.
На поворотных участках пандуса с углом поворота более 45° необходимо предусматривать горизонтальные участки размерами, соответствующими вписанной окружности диаметром не менее 1,5 м. В верхней и нижней частях пандуса выполняются горизонтальные площадки размерами не менее 1,5 x 1,5 м.
Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м.
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%).
Ширина винтового пандуса при минимальном внутреннем радиусе 3,0 м должна быть не менее 1,2 м, а уклон - не более 1:20 (5%).
Инвентарный пандус должен соответствовать следующим параметрам: ширина – не менее 0,8 м; продольный уклон - не более 1:12; максимальная нагрузка - не менее 250 кг/м2.
Примечание - При реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.
п. 6.2.10: По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м.
Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент.
Тактильные контрастные напольные указатели перед пандусами не предусматриваются.
п. 6.2.11: Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.
Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение.
Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.
п. 6.2.12: Оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м (для детей - 0,03 м). Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м. Стена вдоль поручня должна быть гладкой.
На боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней общественных зданий должны предусматриваться рельефные обозначения этажей.
Допущенные ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» нарушения влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Первомайского района Ярославской области, в том числе инвалидов.
В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а так же в иных сферах.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
В силу п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 1.1 Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 N 52 (далее - Положение), Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, в том числе по защите прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Ярославской области, разработке, утверждению и реализации программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
В соответствии с п. 2.5 Положения, на Департамент возложено осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных медицинских организаций.
Кроме того, согласно п. п. 3.1.1.5, 3.2.1 Положения, Департамент создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности; разрабатывает проекты (участвует в разработке проектов) государственных программ Ярославской области, организует и обеспечивает их реализацию.
ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» является некоммерческой организацией, учрежденной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, созданной в целях обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.
В связи с указанным, обязанность принять меры для беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, к Николо-Ухтомскому ФАПу, расположенному по адресу: <...>, путем оборудования пандуса в соответствии с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. должна быть возложена на обоих административных ответчиков.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку для исполнения решения суда административным ответчикам требуются временные, финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Обязать Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственное учреждение здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, к Николо-Ухтомскому ФАПу, расположенному по адресу: <...>, путем оборудования пандуса в соответствии с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.
Решение изготовлено 31.07.2023 г.
Судья М.П. Егорова