2а-3501/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Яцуковой А.А.

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по не приведению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в защиту неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на , отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1.

Обязать МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» устранить выявленное нарушение путем нанесения по адресу: , в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом в качестве соответчика привлечено МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы».

Административный истец помощник прокурора г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что ими предприняты меры для исполнения предписания, просят предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев, ранее представив письменный отзыв.

Представитель административного ответчика МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что дорожная разметка 1.14.1 на , нанесена. В остальной части ими также будут выполнены работы, однако оборудование, которым происходит нанесение указанных разметок находится в неисправном состоянии, ожидает ремонта, после приведения в надлежащее техническое состояния оборудования, ими будет нанесена разметка.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений 4 указанного Федерального закона, Устава муниципального образования «Город Астрахань» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обязаны обеспечить безопасность дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из положений Устава муниципального образования «Город Астрахань» следует, что к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани.

Положениями 2.1 Устава МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» установлено, что учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных Федеральными законами «О безопасности гидротехнических сооружений», "О безопасности дорожного движения", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации, включая обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Астрахань», их надлежащее содержание и обслуживание.

В силу п. 2.2.12 Устава МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Учреждения): устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, установку дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по оснащению инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что улично-дорожная сеть по адресу: является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на пересечении , д,4, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.7,1.6,1.14.1.

ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой в адрес МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» вынесено предписание об устранении нарушений закона со сроком исполнения до , которое до настоящего времени не исполнено.

Как следует из представленного в материалы дела акта от , на пересечении отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, 1.7,1.14.1.

Между тем, в соответствии с приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 6.3.1, ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р51256.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1425-ст от 20.12.2019 утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорожная-это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружений и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения н6а участке дороги.

Установленные стандартом требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Однако в ходе обследования уличной дорожной сети на территории установлены нарушения требований вышеуказанных нормативов на пересечении , отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Полного комплекса мер, направленных на устранение в полном объеме выявленных недостатков, ответчиками не принято.

Согласно фотоматериалу и сведениям МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» Учреждением была нанесена дорожная разметка 1.14.1 по .

Наличие установленных недостатков в остальной части ответчиками не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части неисполненных требований, за исключением дорожной разметки 1.14.1.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок реален и достаточен для совершения административным ответчиком действий по приведению уличной дорожной сети в соответствии с действующими нормативными требованиями.

В отзыве на административное исковое заявление ответчиком заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, данное заявление не может быть рассмотрено по существу по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Поскольку данное решение не вступило в законную силу, вопрос об отсрочке исполнения решения суда рассмотрен быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6,1.7,1.14.1.

Обязать МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» устранить выявленное нарушение путем нанесения по адресу: , в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6,1.7, в одного течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022 года.

Судья А.А. Яцукова