Дело № 2а-6410/2025

УИД 16RS0042-03-2025-004720-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 17.07.2025

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4

представителя заинтересованного лица ФИО5 - ФИО8,

представителя заинтересованного лица ООО «Камстройпроект» - ФИО9,

представителя заинтересованного лица – ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре»- ФИО10, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО12 к Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста прокурора от 17.02.2025, признании незаконным разрешения на строительство

установил:

исполняющий обязанности прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО12 (далее- административный истец) обратился в суд с вышеизложенным иском в интересах неопределенного круга лиц в обоснование требований указывая, что прокуратурой города проведена проверка законности выдачи разрешения на строительство Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны по вопросу строительства объекта, расположенного по адресу: г. ФИО1, в районе жилого ..., (далее - Исполнительный комитет). В результате проведенной проверки установлено, что разрешение на строительство № ... от ... в отношении объекта капитального строительства «...», расположенного на земельном участке, имеющим кадастровый ... (далее - разрешение на строительство от 14.01.2025), вынесено незаконно. Прокуратурой города на основании статей 22, 23 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации», принесен мотивированный протест от 17.02.2025 ... на вышеуказанный незаконный правовой акт. Рассмотрев протест прокурора от 17.02.2025 ..., руководитель Исполнительного комитета в ответе ... от ... немотивированно пришел к выводу об отсутствии возможности отменить разрешение на строительство от 14.01.2025, что фактически является отказом в удовлетворении законных требований прокурора. Указанное решение об отказе в удовлетворении протеста от 17.02.2025 №02-08-01 является незаконным и подлежащим отмене, поскольку разрешение на строительство от 14.01.2025 вынесено в нарушение ст. ст. 48, 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 ..., административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета от ... ..., в связи с чем требования, изложенные в протесте от 17.02.2025 ..., должны быть исполнены Исполнительным комитетом. Административный истец указывает, что ... ФИО14 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство выставочного центра в районе жилого ... ... ... ФИО1. ... между Исполнительным комитетом и ФИО14 заключен договор аренды ...-... на земельный участок с кадастровым номером ... сроком на три года для целей строительства выставочного центра. ... Исполнительным комитетом выдано разрешение на строительство объекта «Выставочный центр с подземным переходом» №.... ... Договор аренды земельного участка ...-... от ... по соглашению сторон расторгнут. ... между Исполнительным комитетом и ФИО14 заключен договор аренды земельного участка ...-... на земельный участок с кадастровым номером ... сроком до ... для целей строительства выставочного центра. ... договор аренды земельного участка ... от ... расторгнут по соглашению сторон. ... между Исполнительным комитетом и ФИО14 заключен договор аренды земельного участка ... от ... на земельный участок с кадастровым номером ... сроком до ... для целей строительства выставочного центра. ... срок действия договора аренды земельного участка ...- ... от ... истек. ... Решением ... Исполнительным комитетом дан отказ в повторном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .... ... Набережночелнинским городским судом удовлетворено административное исковое заявление ФИО14 о признании незаконным отказа в повторном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... ... поступило заявление ФИО14 о направлении в его адрес проекта договора аренды во исполнение решений суда. Проект договора аренды был направлен в адрес ФИО14, однако подписанный вариант в орган местного самоуправления не представлен. ... на основании межевого плана от ... образован земельный участок ... путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... ... повторно поступило заявление ФИО14 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .... ... между Исполнительным комитетом и ФИО14 заключен договор аренды ...-... на земельный участок с кадастровым номером ... сроком на 10 лет для целей строительства выставочного центра. ... Исполнительным комитетом выдано разрешение на строительство объекта «Выставочный центр» № RU... на основании проектной документации, содержащей существенные недостатки, в том числе не позволяющие обеспечить государственный строительный надзор за ходом работ, что само по себе создает условия для последующего нарушения прав граждан. ... Прокуратурой города в результате проведенной проверки по обращению ФИО7 принесен протест на выданное разрешение на строительство № RU.... ... в письме ... в удовлетворении протеста прокурора на выданное разрешение на строительство № ... необоснованно и немотивированно отказано.

Административный истец указывает, что на орган местного самоуправления, выдающий разрешение на строительство, возложены обязанности по проверке соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Для целей реализации обязанности по выдаче разрешения только в отношении тех объектов, по которым разработана проектная документация в соответствии со строительным законодательством, Исполнительный комитет вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта, проектная документация которого явно не соответствует градостроительному плану, эскизному проекту, срок строительства которого фактически не установлен. Считает, что Исполнительный комитет ненадлежащим образом выполнил свои обязанности, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка не произвел.

Так, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство не было оценено, что сведения текстовой и графической частей раздела 7 «Проект организации строительства» проектной документации противоречат друг другу. В текстовой части указан срок строительства в 85 месяцев, тогда как в графической - 36 (12 кварталов) месяцев. Таким образом, проектная документация содержит недостоверные, внутренне противоречивые сведения о сроках строительства. Указанный срок в 85 месяцев является необоснованным, явно завышенным. Применение СНиП 1.04.03-85 к отношениям по строительству выставочного центра недопустимо.

Проектная документации не соответствует эскизному проекту.

Главным архитектором г. Набережные Челны 19.09.2014 согласован эскизный проект «Выставочный центр» по адресу... ..., ... .... Таким образом, архитектурно-градостроительный облик объекта утвержден значительно ранее предоставления градостроительного плана. В таких обстоятельствах согласованный эскизный проект должен быть оценен как составная часть градостроительного плана, являющегося обязательным для заявителя.

Отраженный в проектной документации внешний облик объекта должен соответствовать требованиям, согласованным Исполнительным комитетом на стадии подготовки документов для получения разрешения на строительство. Так, габариты здания по фасаду были существенно изменены по сравнению с эскизным проектом. В частности, максимальная высота здания на эскизном проекте составляет 16.000 м (л.3 эскизного проекта, Фасад в осях A-У), в то время как максимальная высота здания в проектной документации составляет 17.300 м (л.132 Раздела «Конструктивные решения» проектной документации, Фасад в осях А-Л), изменены иные высотные габариты здания. Кроме того, изменены отделочные материалы фасада, а также их «нарезка» на фасаде: в эскизном проекте приняты алюминиевые композитные панели, в то время как в проектной документации приняты сэндвич-панели. Данное изменение связано со значительным удешевлением ограждающих материалов фасада, сэндвич-панели представляют собой один из наиболее дешевых видов ограждающих материалов, используемых, как правило, в промышленном строительстве, а не для зданий, одной из основных характеристик которого является архитектурный облик. Фактически запроектированное в проектной документации здание является иным зданием по сравнению с согласованным с Исполнительным комитетом г. Набережные Челны в эскизном проекте. Соответствие облика здания его эскизному проекту - существенное условие первоначального предоставления земельного участка для строительства. Несоответствие проектной документации согласованному внешнему облику означает невозможность выдачи разрешения на строительства, поскольку требования к архитектурно-градостроительному облику объекта не соблюдены.

Объект, в отношении которого разработана проектная документация, не соответствует градостроительному плану земельного участка.

На земельном участке, имеющим кадастровый ..., в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 14.11.2023 расположен объект незавершенного строительства, имеющий кадастровый ..., площадью ... ... кв.м.

В то же время ни в одном из разделов не имеется сведений о наличии на земельном участке площадью ... м2 объекта незавершенного строительства площадью ... м2 (с учетом этажности). В представленной проектной документации игнорируется наличие на земельном участке каких-либо сооружений.

Факт наличия объекта незавершенного строительства, имеющего степень готовности, равную 51%, проигнорировано, в том числе в разделе 7 «Проект организации строительства», в котором в качестве проводимых работ указаны уже проведенные земляные и бетонные работы, в частности: разработка котлованов, траншей, предлагается возвести фундамент. Фактически проектная документация изменена с момента первого получения разрешения на строительство объекта «выставочный центр» лишь косметически, в связи с чем в ней содержатся неактуальные, недостоверные на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство сведения.

Таким образом, разрешение на строительство выдано в условиях нетождественности земельных участков, указанных в градостроительном плане земельного участка и проектной документации. Проектная документация содержит недостоверные сведения о земельном участке, ей предусмотрено производство работ, которые не могут быть проведены без предварительного проведения работ по сносу объекта незавершенного строительства. На основании изложенного, при выдаче разрешения на строительство от ... нарушены нормы федерального законодательства и нормы, закрепленные в муниципальных правовых актах, в связи с чем такое разрешение на строительство является незаконным.

В связи с чем исполняющий обязанности прокурора г. ФИО1 Республики Татарстан ФИО6 просил признать незаконным отказ в удовлетворении протеста прокурора от ... ..., изложенный в письме Исполнительного комитета ... от ...; признать незаконным разрешение на строительство № RU ... от ... в отношении объекта капитального строительства «Выставочный центр», расположенного на земельном участке, имеющий кадастровый ....

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Управление архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город ФИО1 Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц ГАУ «Управление Государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ООО «Камстройпроект», ООО «Альянсстройэксперт».

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4 с административным иском не согласилась, просила отказать в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - ФИО8 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился, сославшись на предоставление всех предусмотренных законов документов и их соответствие нормативным актам.

Представитель заинтересованного лица ООО «Камстройпроект» - ФИО9, с требованиями администартивного иска не согласилась, сославшись на соответствие строительным нормам и техническим регламентам, действующим на 2023 год, выполненных ими работ по актуализации проекта МУП «СГР», выполненного и прошедшего государственную и негосударственную экспертизы в 2015-2016 году.

Представители заинтересованного лица – ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре»- ФИО10, ФИО11 в судебном заседании поддержали позицию административного истца, указав, на наличие нарушений требований градостроительного законодательства.

Представители административного ответчика – Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город ФИО1 Республики Татарстан, представители заинтересованных лиц: Инспекции государственного строительного надзора ..., ООО «Альянсстройэксперт» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что 14.01.2025 Исполнительным комитетом муниципального образования город ФИО1 Республики Татарстан выдано разрешение на строительство № ... в отношении объекта капитального строительства «Выставочный центр», расположенного на земельном участке, имеющим кадастровый ... по заявлению ФИО14 (том 1 л.д. 10-14).

17.02.2025 прокуратурой города в результате проведенной проверки по обращению ФИО7 принесен протест на выданное разрешение на строительство № .... (том 1 л.д.15-23).

26.02.2025 в письме ... в удовлетворении протеста прокурора на незаконно выданное разрешение на строительство № ... Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан отказано по мотиву, что ... ФИО14 был предоставлен полный перечень документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, разработанной ...» от ... (том 1 л.д.24).

При подаче документов ФИО14 Исполнительному комитету муниципального образования город ФИО1 Республики Татарстан были представлены в частности, заключение ...» (том 2 л.д.14-21), градостроительный план земельного участка, подготовленный на основании заявления от 03.11.2023 и выданный 14.11.2023 (том 1 л.д.101 -109), сведения о характеристиках объекта недвижимости (том 1 л.д.113-144), договор аренды земельного участка от ... с приложением (том 1 л.д.145- 178), проектная документация (том 1 л.д. 25-103,217-231 и приложение).

Ранее также выдавался градостроительный план земельного участка, утвержденный 05.03.2014 (том 1 л.д.201-216).

Разрешая по существу требования административного истца относительно признания незаконным отказа в удовлетворении протеста прокурора от 17.02.2025 ..., изложенный в письме Исполнительного комитета ... от 26.02.2025, суд исходит из следующего.

В силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закона о прокуратуре) в силу которых в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (ст. 22 Закона), статьей 23 названного Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из анализа положений статей 6, 21, 23, 28 Закона о прокуратуре следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства, при этом законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Учитывая, что сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке, нарушения прав и законных интересов административного истца не влечет, поскольку обязывает лицо, которому направлен протест, рассмотреть его и сообщить прокурору о результатах рассмотрения, иных обязанностей не возлагает, результат рассмотрения протеста не предрешает, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий по смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Разрешая по существу требования административного истца относительно признания незаконным разрешения на строительство № RU ... от ... в отношении объекта капитального строительства ...», расположенного на земельном участке, имеющий кадастровый ..., суд исходит из следующего.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Из текста указанной нормы следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка...

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение), определяющее состав разделов проектной документации, а также требования к содержанию этих разделов.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, которая проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган:

-проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

-выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с подп.1, 2 п.2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета от 02.06.2023 ... основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, являются предоставление документов не в полном объеме либо наличие в документах неполной и (или) недостоверной информации, а также несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Таким образом, на орган местного самоуправления, выдающий разрешение на строительство, возложены обязанности по проверке соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Управление архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан осуществляет в установленном порядке подготовку разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Как установлено судом, ... дано техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций ...» согласно которому общее состояние обследуемых несущих конструкций объекта на момент обследования работоспособно. Конструкции незавершенного строительством объекта выполнены в соответствии с представленным проектом ....Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможна. Во избежание ухудшения состояния конструкций необходимо выполнить рекомендации по устранению замечаний (том 2 л.д 142-163).

Согласно заключению ...» от ..., предоставленного Исполнительному комитету проектная документация по объекту ...» соответствует техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем, требованиям антитеррористической защищенности объекта, результатам инженерных изысканий и заданию на проектированию (том 2 л.д.14-21).

Как следует из результатов проверки ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, подтвержденной в судебном заседании представителями ФИО10, и ФИО11, в ходе проверки представленной документации, по объекту ... ФИО1, район жилого ..., установлено, что 1. в нарушение части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленная на рассмотрение проектная документация объекта «РТ, г. ФИО1, в районе жилого ... ... подготовленная ...», разработана без учета информации раздела 3 градостроительного плана земельного участка от ... № ... (далее - ГПЗУ) и ...

Таким образом, в нарушение подпункта 2 пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом местного самоуправления проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, должным образом проведена не была, указанные выше нарушения не были пресечены, что нарушает права и создает опасность для неопределенного круга лиц.

Следовательно, поскольку выдача оспариваемого разрешения на строительство грубо нарушает права неопределенного круга лиц, требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

В судебном заседании представителем административного истца ФИО2 было заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по факту злоупотребления ими процессуальными правами.

По смыслу вышеуказанной нормы вынесение частного определения отнесено к усмотрению суда, нарушения законности должны быть выявлены при рассмотрении административного дела. Факт злоупотребления процессуальными правами при рассмотрении настоящего дела судом не установлен. Следовательно, ходатайство не подлежало удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО12 удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста прокурора от 17.02.2025 ..., изложенного в письме Исполнительного комитета ... от 26.02.2025 отказать.

Признать незаконным разрешение на строительство № ... от 14.01.2025 в отношении объекта капитального строительства «Выставочный центр», расположенного на земельном участке, имеющем кадастровый ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 31.07.2025