Дело № 2а-1222/2025

УИД: 63RS0037-01-2025-002167-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 г. г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1222/2025 по административному иску ФИО3 ФИО8 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным действия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным действия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является наследницей супруга ФИО3 ФИО9, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

В период совместного проживания супругов - ФИО5 и ФИО4, ФИО5 был предоставлен в собственность земельный участок под огород площадью <данные изъяты> кв.м. С момента выделения земельного участка под огород общей площадью <данные изъяты> кв.м., и до настоящего времени, данный земельный участок используется по назначению.

В настоящее время ФИО4 стало известно о том, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит муниципальному району Алексеевский Самарской области.

В установленные действующим законодательством сроки ФИО4 вступила в наследство после умершего супруга ФИО5 За умершим ФИО5 не было зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством право собственности на вышеуказанный земельный участок площадью 1254 кв.м., в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ввиду возникновения права на объект недвижимости до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

20 марта 2025 года представитель ФИО1 ФИО10 обратился на имя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с заявлением (обращением), где просил предоставить заверенную в соответствии с действующим законодательством копию документа органа местного самоуправления на основании которого принято решение о снятии с кадастрового учета земельного участка под № 10.52 (кадастровым номером №), площадью <данные изъяты> кв.м., о принятом решении уведомить письменно по адресу: 446654, <адрес>.

До настоящего времени какого-либо ответа на данное обращение от 20.03.2025 г., как ФИО4, так и ее представителем, не получено.

В апреле 2025 года представителем ФИО1 было получено письмо из Роскадастра от 08.04.2025 г. за № 2025/исх/ОР/505, в котором содержался отказ в предоставлении сведений.

05 мая 2025 года представителем ФИО1 было подано заявление в прокуратуру Самарской области о привлечении руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. К административной ответственности за не предоставление ответа на заявление (обращение) представителя ФИО1 от 20.03.2025 г.

Из ответа прокуратуры Самарской области от 06.06.2025 г. за № 7-1040-2025Юн3168-25, стало известно о том, что Росреестр по Самарской области перенаправило заявление (обращение) от 20.03.2025 г. в Роскадастр по Самарской области, и письмо Роскадастра от 08.04.2025 г. за № 2025/исх/ОР/505 является ответом на обращение.

Административный истец просит признать незаконным действие руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившееся в перенаправлении заявления ФИО4 от 20.03.2025 г.; обязать предоставить ответ ФИО4 на заявление (обращение) от 01.02.2025 г. о предоставлении сведений по снятию с кадастрового учета земельного участка под № (с кадастровым номером №), площадью <данные изъяты> кв.м.

Административный истец – ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, воспользовалась правом участвовать в судебном заседании через представителя ФИО1, который в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Самарской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулирован положениями статьи 62 Федерального закона N 218-ФЗ.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 62 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 5 и 6 статьи 62 Федерального закона N 218-ФЗ, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 апреля 2021 г. N П/0149 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости).

Судом установлено и как следует из материалов административного дела, 19.03.2025 ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о предоставлении копии документов органов местного самоуправления на основании которых был снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №. (л.д. 17)

Указанное обращение поступило в Управление Росреестра по Самарской области 24.03.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. (л.д. 18)

25.03.2025 в порядке межведомственного взаимодействия административным ответчиком обращение ФИО4 перенаправлено в Филиал ППК "Роскадастр" по Самарской области для рассмотрения его по существу. (л.д. 30)

08.04.2025 обращение ФИО4 было рассмотрено Филиалом ППК "Роскадастр" по Самарской области, о чем был дан соответствующий ответ, в котором разъяснялось, что запрашиваемые сведения могут быть предоставлены исключительно в соответствии с порядком предоставления сведений. (л.д. 19)

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности действий Управления Росреестра по Самарской области, ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1, частью 1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" полномочия по ведению и хранению реестровых дел объектов недвижимости, предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, осуществляет публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" от 30.12.2021 N 448-ФЗ.

На территории Самарской области указанные полномочия осуществляет Филиал ППК "Роскадастр" по Самарской области.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 N 1359, Компания осуществляет функции и полномочия публично-правового характера, а также оказывает ряд государственных услуг, в том числе предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 62 Закона N 218-ФЗ, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Согласно частям 5 и 6 статьи 62 Закона N 218-ФЗ, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной в соответствии с настоящей частью форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с настоящей частью порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 настоящей статьи.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (часть 9 статьи 62 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, перенаправление Управлением Росреестра по Самарской области заявления ФИО4 для рассмотрения в Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области согласуется с вышеуказанными требованиями закона.

Кроме того, Прокуратурой Самарской области была произведена проверка, по результатам которой факт нарушения должностными лицами Управления Росреестра по Самарской области порядка рассмотрения обращения не нашел подтверждения. (л.д. 20)

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 апреля 2021 года N П/0149 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Порядок).

В силу пункта 1 Порядка в соответствии с частью 5 статьи 62 Закона N 218-ФЗ, в том числе определяет формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов.

Поскольку обращение, представленное административным истцом не соответствовало требованиям, предъявляемым к форме заявления о предоставлении сведений из ЕГРН, заявление подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

Установленный Законом о порядке рассмотрения обращений граждан РФ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона о рассмотрении обращений граждан РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 упомянутой статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области в установленный правовыми нормами срок направило административному истцу ответ по существу поставленных ею вопросов. ФИО4, в лице представителя ФИО1, сообщено, что земельный участок № исключен на основании Письма Управления Роснедвижимости по самарской области от 27.04.2010 исх.№472. кроме того сообщено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляются за плату и ограниченному кругу лиц в соответствии с нормой части 13 статьи 63 Закона о регистрации недвижимости.

Доводы административного истца, что из письма Роскадастра от 08.04.2025 г. за № 2025/исх/ОР/505 не следует, на какое обращение дан ответ, являются необоснованными, поскольку в ответе содержатся сведения о предоставлении информации о снятии с государственного учета испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Изложенные в административном исковом заявлении ходатайства об истребовании материалов реестровых дел и материалов инвентаризации по земельному участку удовлетворению не подлежат, поскольку данные материалы не относятся к предмету рассматриваемого спора.

В силу положений части 1 статьи 62, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, то есть суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.

Административным истцом, его представителем, не доказано, что обжалуемыми действиями каким либо образом были нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о признании незаконным действия, выразившегося в перенаправлении заявления ФИО4 от 20.03.2025 г., не подлежит удовлетворению.

Требование административного истца о наложении обязанности предоставить ответ ФИО4 на заявление (обращение) от 01.02.2025 г. о предоставлении сведений по снятию с кадастрового учета земельного участка под № 10.52 (с кадастровым номером №) является производным от основного требования о признании действия, выразившегося в перенаправлении заявления, незаконным.

Отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.

В связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 ФИО11 к Управлению Росреестра по Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 г.