Решение по делу № 2А-1095/2022 от 14.02.2023 - о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Дело № 2а-1095/2022

61RS0006-01-2023-000087-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре Сергиенко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1095/2023 по административному исковому заявлению Т.Н.А. к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Т.Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является членом ДНТ «Березка» с правом владения и пользования земельным участком №, площадью 533 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выраженным в письме от 14.12.2022 года Т.Н.А. отказано в удовлетворении заявления в связи с непредставлением проекта планировки и межевания территории садового товарищества. Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку проект межевания территории, в границах которой расположено ДНТ «<данные изъяты>», органом местного самоуправления в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке не разрабатывался и не утверждался. Проект организации и застройки ДНТ «Березка» также отсутствует, вследствие чего единственным возможным способом образования земельного участка является утвержденная в установленном законом порядке схема его расположения. Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 14.12.2022 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 533 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 533 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Представитель административного истца Ш.К.А., действующая на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону Ф.С.М., действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца по правилам ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ в их взаимосвязи приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии таковых нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

В судебном заседании установлено, что земельный участок №, площадью 533 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Березка» ранее был образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.10.2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 533 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет со статусом «временный» сроком до 07.05.2018 года. 24.05.2022 года земельный участок был снят с кадастрового учета и переведен в статус «архивный».

Из выписки из протокола № от 23.07.1994 года ДНТ «Березка» следует, что Т.Н.А. принят в члены садового товарищества «Березка». За ним закреплены земельные участки 651, 652 по адресу: <адрес>.

16.11.2022 года Т.Н.А. обратился в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 14.12.2022 года № администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пода. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, подп. 3 п. 2.9.2.1 раздела 2 административного регламента по мотиву отсутствия проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ действительно следует, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Вместе с тем, согласно ч.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз.1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Анализ вышеуказанных законоположений в их взаимосвязи приводит к выводу о том, что до 31.12.2020 года оформление прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, может осуществляться не только на основании проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, но (при отсутствии названных документов) и на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, отсутствие проекта межевания территории некоммерческий организации, созданной для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении членам таких организаций земельных участков.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из того факта, что в утверждении схемы было отказано только по одному основанию - отсутствие проекта межевания территории.Однако, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.К таковым относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12. настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются - положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Сведений о проверке административным ответчиком представленной административным истцом схемы в соответствии с положениями ч. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 ЗК РФ в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 14.12.2022 года №, об отказе Т.Н.А. в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 533 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление Т.Н.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья: