Решение по делу № 2А-441/2025 от 17.06.2025 | Избербашский городской суд (Республика Дагестан)

Административное дело №а-441/2025

УИД:05RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 мая 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя МикаиловаНухкадиЗубаиловича, ФИО2, ФИО3, МусалаевойСакинатЮсуповны, ДжамалутдиновойУлганбегиДаудовны по доверенности Абдуллаевой М.З. к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря в соответствии с требованиями законодательства в сроки, установленные законом и относительно всех территорий, включая <адрес> и обязании принять предусмотренные законом мерыдля уточнения местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Избербашский городской суд РД в лице своего представителя – адвоката Абдуллаевой М.З. с административным исковым заявлением к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту ЗКБВУ Росводресурсов)о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря в соответствии с требованиями законодательства в сроки, установленные законом и относительно всех территорий, включая <адрес> и обязании принять предусмотренные законом меры для уточнения местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, в обоснование которого указали, что согласно данным ЕГРН административные истцы являются собственниками:

- земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:75, расположенный по адресу: РД, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:365, расположенный по адресу: РД, Каякентский р-он, в районе Рыбного поселка <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2;

- земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:293, расположенный по адресу: РД, Каякентский р-он, в районе Рыбного поселка <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3;

- земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:292, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5;

- земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:324, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4

В апреле-июне 2023г. Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в Каякентский районный суд РД были поданы иски (в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, РФ) к указанным выше собственникам земельных участков, о признании отсутствующими прав на земельные участки (их части), исключении из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах, обосновывая их тем, что были выявлены нарушения водного и земельного законодательства при формировании земельных участков на землях водного фонда в <адрес> РД, а именно - части земельных участков указанных собственников расположены в границах береговой полосы Каспийского моря. Береговая полоса Каспийского моря установлена Западно-Каспийским БВУ Управления Росводресурсов, ее ширина составляет 20 метров и она предназначена для общего пользования граждан (в т.ч. в целях передвижения и пребывания около водного объекта).

Решением Каякентского районного суда от 29.03.2024г. по гражданскому делу № по иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1, ФИО3, ФИО2 о признании отсутствующими прав собственности на части земельных участков, исключении из ЕГРН сведений о земельных участках, в удовлетворении иска Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, отказано.

Решением Каякентского районного суда от 02.04.2024г. по гражданскому делу № по иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО5 о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:292, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, в удовлетворении иска отказано.

Решением Каякентского районного суда от 02.04.2024г. по гражданскому делу № по иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:324, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, в удовлетворении иска отказано.

На указанные решения Каякентского районного суда Дербентским межрайонным природоохранным прокурором были поданы апелляционные представления, по результатам рассмотрения которых, Верховным судом РД были вынесены апелляционные определения, которыми решения суда первой инстанции были отмены, дела были направлены по подсудности в Избербашский городской суд.

В настоящее время указанные дела находятся в производстве Избербашского городского суда (гражданские дела 2-329/2025, 2-145/2025, 2-241/2025).

При рассмотрении указанных дел, судами первой и апелляционной инстанции, собственниками земельных участков, в защиту своих интересов были представлены в материалы дела заключения кадастровых инженеров, опровергающие доводы природоохранного прокурора о нахождении земельных участков (их частей) в границах 20 метровой береговой полосы Каспийского моря, кроме того, к таким же выводам пришли и эксперты, в рамках проведенных по делам судебных экспертиз.

Также, в обоснование доводов о том, что при первичном предоставлении спорных земельных участков, местоположение береговой линии было иным, так как сведения о прибрежной защитной полосе были внесены в ЕГРН 18.07.2016г., а сведения о береговой линии - 12.11.2011г. (письмо ППК «Роскадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом, границы водного объекта менялись (уточнялись) в 2021-2022г. (как указано в приложении к письму Западно-Каспийского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ), одним из собственников (истцов) было инициировано обращение в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру по вопросу внесения представления в Западно-Каспийское БВУ Росводресурсов по фактам некорректного определения местоположения береговой линии и прибрежной защитной полосы Каспийского моря.

Письмом Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 16.11.2023г. было разъяснено, что на основании представления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Западно-Каспийскиим БВУ Росводресурсов были приняты соответствующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ФГБУ «Российский НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов были начаты работы по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря.

Также, в ответ на запрос ФИО1 по уточнению береговой линии Каспийского моря, Западно-Каспийским БВУ направлено письмо от 31.10.2024г., в котором указано, что 29.12.2023г. ФГБУ РосНИИВХ) были представлены материалы по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря. По результатам повторного рассмотрения указанных материалов Западно- Каспийским БВУ направлено письмо в адрес ФГБУ РосНИИВХ о необходимости дополнительного уточнения местоположения береговой линии.

Между тем, согласно сведениям, изложенным в письме Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры от 25.02.2025г., Приказами Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов от 13.09.2024г. №-п, от 05.08.2024г. №-п, уточнено местоположение береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского, и <адрес>ов РД, соответствующие сведения внесены в ЕГРН с реестровым номером 05-00-5.58. Вместе с тем, установлено, что в нарушение требований законодательства, уточнение береговой линии Каспийского моря проведено по правилам, применяемым к озерам.

Согласно статье 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В соответствии с пп. «б» п.5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N377) установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков, (п.6).

Согласно положениям п. 8 указанных Правил, в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе, сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

В соответствии с п.10 Правил, при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов:

а)береговая линия (граница водного объекта) моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

б )береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта;

в)береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

В соответствии с положениями п.2 Требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N164), при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) ее местоположение определяется с нормативной точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже чем точность при установлении береговой линии (границы водного объекта).

Также, пп. 11,12 Правил установлено, что результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр:

а)результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ;

б)результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный сроксо дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, полагаем, что указанные в письме Дербентской природоохранной прокуратуры от 25.02.2025г. Приказы Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов от 13.09.2024г. №-п, от 05.08.2024г. №-п, изданные с нарушением требований законодательства (так как уточнение береговой линии Каспийского моря проведено по правилам, применяемым к озерам, тогда как береговая линия (граница водного объекта) моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива, согласно п. 10 Правил) не могут быть применены в качестве нормативно-правовых актов, соответственно, вопрос уточнения береговой линии так и остается нерешенным длительное время.

При этом, уточнение границ береговой линии имеет важное значение не только для административных истцов, так как от этого зависят их права на объекты недвижимости, находящиеся в их собственности, но и права иных землепользователей, владеющих земельными участками по всему побережью Каспийского моря.

С учетом того, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой еще 05.10.2023г. было внесено представление в адрес руководителя Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов, на основании которого ФГБУ РосНИИХВ были начаты и велись работы по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря, на основании которых затем были изданы Приказы Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов от 13.09.2024г. №-п, от 05.08.2024г. №-п (которые, как установлено прокуратурой вынесены с нарушением законодательства) полагаем, что со стороны административного ответчика допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря в соответствии с требованиями законодательства, в сроки, установленные законом и относительно всех территорий, включая территорию <адрес>, наряду с районами, в которых ранее проводилось указанное уточнение.

Принимая во внимание длительность судебных тяжб (иски инициированы летом 2023г. и рассматриваются до сих пор), неоднократные попытки внесудебного решения указанной выше проблемы по уточнению местоположения береговой линии, оказавшиеся безуспешными, полагаем избранный способ защиты нарушенного права оптимальным, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.219 КАС РФ поданное административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О том, что права административных истцов нарушены, они узнали только после получения одним из них (его представителем) письма Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры от 25.02.2025г., следовательно, срок для подачи иска не пропущен.

С учетом всего вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 124,125,218 КАС РФ, просят: признать незаконным бездействие Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря в соответствии с требованиями законодательства, в сроки, установленные законом и относительно всех территорий, включая территорию <адрес>; обязать Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов принять предусмотренные законом меры для уточнения местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ представителем административных истцов Абдуллаевой М.З. были уточнены административные исковые требования, в ходе чего ссылаясь на то, что судебные споры продолжаются уже довольно длительное время (больше года), и решение суда по ним зависит, в том числе, и от результатов рассмотрения настоящего административного иска, полагают, что со стороны административного ответчика, даже при принятии судом положительного решения по заявленным ими требованиям, могут быть допущены злоупотребления правом - касательно сроков исполнения решения суда, в связи с чем, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просили принять уточнение исковых требований, изложенное в следующей редакции: признать незаконным бездействие Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря в соответствии с требованиями законодательства, в сроки, установленные законом и относительно всех территорий, включая территорию <адрес>; обязать Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов принять предусмотренные законом меры для уточнения местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа «<адрес>».

Определением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура и Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании представитель административных истцов – адвокат Абдуллаева М.З., поддержала административные исковые требования с учетом уточнения и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении административных исковых требований.

Старший помощник Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО6, поддержала административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в части необходимости уточнения границ Каспийского моря в части четырех районов: Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов РД, по Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N377.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие, обеспечив явку в судебное заседание своего представителя Абдуллаевой М.З.

Административный ответчик Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, заинтересованные лица Администрация ГО «<адрес>», Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

Ввиду изложенного, суд, признав явку указанных лиц, участвующих в деле, необязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении с настоящим административным иском об оспаривании бездействия ЗКБВУ Росводресурсов, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря в соответствии с требованиями законодательства, в сроки, установленные законом и относительно всех территорий, включая территорию <адрес>,административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Избербашский городской суд РД ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, так как указанные административными истцами обстоятельства носят длящийся характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: 05:08:000064:75, расположенного относительно ориентира находящегося по адресу: РД, <адрес>; 05:08:000064:365, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>; 05:08:000064:293, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>; 05:08:000064:324, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес>; 05:08:000064:292, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>, соответственно.

Земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 05:08:000064:75, расположенный относительно ориентира находящегося по адресу: РД, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 05:08:000064:365, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес> – 27.06.2016г.; земельный участок ФИО3 с кадастровым номером 05:08:000064:293, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок ФИО4 с кадастровым номером 05:08:000064:324, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок ФИО5 с кадастровым номером 05:08:000064:292, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение гражданина ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, и поручения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № ОГ-3415/23 от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № ОГ-3550/23 от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу соответствия границы береговой линии Каспийского моря с реестровым номером 05:00-5.58 и границы прибрежной защитной полосы с реестровым номером 05:00-6.3(далее - Прибрежная защитная полоса) с границами единиц кадастрового деления кадастрового округа «Дагестанский» (05) (далее - ЕКД, <адрес> соответственно), муниципальных образований Республики Дагестан (далее - МО) и объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Дагестан (далее - ОН), также поступившее с поручениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № ОГ-3415/23 от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № ОГ-3550/23 от ДД.ММ.ГГГГ), сообщает.

Кадастровое деление <адрес> на кадастровые районы утверждено приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ № П/351 в виде схемы расположения кадастровых районов в границах <адрес>. Кадастровое деление кадастровых районов <адрес> на кадастровые кварталы приказами ФГБУ «ФКП Росреестра» и ППК «Роскадастр» не утверждалось.

В результате пространственного анализа взаимного расположения Береговой линии, Прибрежной защитной полосы с границами ЕКД, МО и ОН, проведенного филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> (далее - Филиал), выявлены пересечения: Береговой линии с границами ЕКД, МО и ОН; Прибрежной защитной полосы с границами ЕКД, МО и ОН.

Вместе с этим Филиал сообщает, что сведения о Прибрежной защитной полосе внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ с реестровым номером 05:00-6.3 на основании документов, поступивших от Западно-Каспийского бассейнового водного управления (далее - Водное Управление) в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Сведения о Береговой линии внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с реестровым номером 05:00-5.58.

Внесенные в ЕГРН контуры участка Береговой линии, расположенного от границы с субъектом - Республикой Калмыкия до острова Чечень, соответствуют урезу воды. Контуры участка Береговой линии, расположенного от острова Чечень до российско-азербайджанского участка Государственной границы, не соответствуют урезу воды.

Вопрос корректности внесенных сведений в ЕГРН был предметом двух совещаний у заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан - министра земельных и имущественных отношений Республики Дагестан ФИО8 с участием Природоохранной прокуратуры Республики Дагестан, Управления Росреестра по <адрес>, Водного управления. По итогам совещания Водному Управлению было поручено провести мероприятия по корректировке сведений по береговой линии Каспийского моря на территории Республики Дагестан.

До настоящего времени документы для внесения в ЕГРН сведений о корректировке береговой линии Каспийского моря на территории Республики Дагестан в Филиал не поступали.

Из письма начальника Отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО7 по вопросу внесения представления в Западно-Каспийское бассейновое водное управление Росводресурсов (далее Управление) по фактам некорректного определения местоположения береговой линии, границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Каспийского моря, ДД.ММ.ГГГГ Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес Управления внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письму начальника Отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений закона, внесенное Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой руководителю Управления рассмотрено, принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов (ВГБУ РосНИИВХ) ведутся работы по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря.

Согласно ответу заместителя руководителя Западно-Каспийское бассейнового водного управления Росводресурсов ФИО10 на имя генерального директора ООО «КРС и Б» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено местоположение участка береговой линии (границы водного объекта) - Каспийское море: решением Западно-Каспийского бассейнового водного управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ на участке РД, ГО «<адрес>», <адрес> протяженностью 368 481 км.; решением Западно-Каспийского бассейнового водного управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ на участке РД, <адрес> протяженностью 84,7 км.; решением Западно-Каспийского бассейнового водного управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ на участке РД на территории Дербентского и <адрес>ов протяженностью 334,89 км.; решением Западно-Каспийского бассейнового водного управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ на участке РД, Дербентский, <адрес>ы протяженностью 49,5 кв.

Согласно ответу заместителя руководителя Западно-Каспийского бассейнового водного управления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос административного истца ФИО1 по вопросу уточнения береговой линии Каспийского моря, ДД.ММ.ГГГГ Российским научно-исследовательским институтом комплексного использования и охраны водных ресурсов (ФГБУ РосНИИВХ) были представлены материалы по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря. По результатам повторного рассмотрения указанных материалов Западно-Каспийским БВУ направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУ РосНИИВХ о необходимости дополнительного уточнения местоположения береговой линии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ окончательные материалы по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря от ФГБУ РосНИИВХ в адрес Западно-Каспийского БВУ не поступили.

Из ответа заместителя прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение гражданина ФИО13 о нарушениях федерального законодательства при предоставлении права пользования акваторией Каспийского моря и установлении его границ, следует, что Приказами западно-Каспийского БВУ Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П уточнено местоположение береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов РД, и соответствующие сведения внесены в ЕГРН с реестровым номером 05-00-5.58.

Вместе с тем установлено, что в нарушение требований законодательства уточнение береговой линии Каспийского моря проведено по правилам, применяемым к озерам. По данному факту подготовлен проект представления в адрес Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным обстоятельствам в адрес руководителя Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов ФИО14 было вынесено Представление о безотлагательном принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также уведомлении прокурора в письменной форме в установленный месячный срок о принятых мерах.

На день рассмотрения дела сведений об уточнении местоположения береговой линии Каспийского моря, линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны в районе Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов РД, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в настоящее время в производстве Избербашского городского суда РД находятся поступившие на рассмотрение по подсудности из Каякентского районного суда РД, гражданские дела:

- № по иску Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры РД к Администрации МР «<адрес>», Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», ФИО5, ФИО15, ФИО16, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиалу ППК «Роскадастр», Управлению Росреестра по РД о признании отсутствующим право собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:292;

- № по иску Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры РД к ФИО4 о признании отсутствующим право собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:324, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>, категория земель «земли насленных пунктов», с видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов» и исключении из Единого государственного реестра прав сведений об указанном земельном участке.

- № по иску Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:75, расположенного в границах участка, по адресу: РД, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под строительство жилого дома», расположенную в границах береговой полосы, а также береговой линии Каспийского моря, исключении из ЕГРН сведений об указанном земельном участке, ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:365, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>, расположенную в границах береговой полосы Каспийского моря, исключении из ЕГРН сведений об указанном земельном участке, ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:293, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>, расположенную в границах береговой полосы Каспийского моря, исключении из ЕГРН сведений об указанном земельном участке, - в обоснование исковых требований по которым Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой указано на расположение спорных земельных участков административных истцов ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 с кадастровыми номерами 05:08:000064:292, 05:08:000064:324, 05:08:000064:75, 05:08:000064:365, 05:08:000064:293, соответственно, расположенных по адресу: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>, в границах береговой полосы, береговой линии Каспийского моря.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В соответствии с пп. «б» п.5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется - Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В силу п. 6 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно п. 8 указанных Правил, в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с «Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря», заключенной в 2018 году в <адрес> и ратифицированной Российской Федерацией на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ, указанному водному объекту присвоен статус моря.

Также по сведениям, содержащимся в Государственном водном реестре по формам 1.9-гвр, 2.9-гвр, водный объект «Каспийское море» имеет статус моря (код водного объекта по форме 1.9-гвр: 00Д00№; код водного объекта по форме 2.9-гвр: 07020№).

Указанное также подтверждается ответом Западно-Каспийского бассейнового водного управления Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-А.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ, береговая линия (граница водного объекта) для моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Указанное положение также регламентировано в п.п. «а» п. 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов:

В соответствии с пп. 11,12 Правил, результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр: а)результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ;

б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что во исполнение представления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры приказами Западно-Каспийского БВУ Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п уточнено местоположение береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов Республики Дагестан, и соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 05-00-5.58.

Вместе с тем, как установлено судом, Западно-Каспийским БВУ Росводресурсов уточнение местоположения береговой линии Каспийского моря, в нарушение положений ч., п. «а» ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ, пп. «б» п. 5, пп. «а» п. 10 Правил Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, осуществлено с применением сведений о среднемноголетнем уровне, представленных Дагестанский ЦГМС - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», подлежащих применению для определения местоположения береговой линии озера. В связи с чем Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, в составе которой образована Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура, в адрес руководителя Управления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о безотлагательном принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, которое не исполнено по день рассмотрения настоящего административного дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие в Избербашском городском суде РД, поступивших из Каякентского районного суда РД по подсудности, гражданских дел по искам Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к административным истцам по настоящему делу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании отсутствующим права собственности на их земельные участки (часть земельного участка), расположенных в границах береговой полосы, береговой линии Каспийского моря, по адресам: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>, суд соглашается с доводами административных истцов и их представителя адвоката Абдуллаевой М.З. в части того, что бездействие административного ответчика Западно-Каспийским БВУ Росводресурсов, выразившееся в неисполнении представления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 05.10.2023г об уточнении местоположения береговой линии Каспийского моря, его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов Республики Дагестан, в соответствии с требованиями законодательства, в сроки, установленные законом, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов при рассмотрении указанных выше гражданско-правовых споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Как установлено судом и указано выше, на момент вынесения представления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 05.10.2023г об уточнении местоположения береговой линии Каспийского моря, его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов Республики Дагестан, в соответствии с требованиями законодательства, в сроки, установленные законом, указанные выше гражданские дела по искам Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к административным истцам по настоящему делу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании отсутствующим права собственности на их земельные участки (часть земельного участка), расположенных в границах береговой полосы, береговой линии Каспийского моря, по адресам: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>. находились в производстве Каякентского районного суда РД, исходя из исключительной территориальной подсудности, продиктованной местонахождением спорных земельных участков - по адресам: РД, <адрес>, в районе Рыбного поселка <адрес>. Вместе с тем, апелляционными определениями Верховного суда РД ранее вынесенные решения Каякентского районного суда РД по указанным выше делам отменены, и направлены на рассмотрение в Избербашский городской суд РД, ссылаясь на нахождение спорных участков в районе <адрес>, в связи с чем, в настоящее время необходимо провести работы по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории не только Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов Республики Дагестан, но в районе <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по доверенности Абдуллаевой М.З. к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в части признания незаконным бездействия Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов Республики Дагестан, и обязании Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов принять предусмотренные законом меры для уточнения местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов и <адрес> Республики Дагестан, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а в остальной части административного искового заявления полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по доверенности Абдуллаевой М.З. к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря в соответствии с требованиями законодательства в сроки, установленные законом и относительно всех территорий, включая <адрес> и обязании принять предусмотренные законом меры для уточнения местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по уточнению местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны на территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов Республики Дагестан.

Обязать Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов принять предусмотренные законом меры для уточнения местоположения береговой линии Каспийского моря и линии границ его прибрежной защитной полосы и водоохранной зонына территории Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и <адрес>ов и <адрес> Республики Дагестан, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного искового заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья Н.М.Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 17.06.2025г.