Решение по делу № 2-2760/2024 от 05.08.2025 | Кировский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-168/2025

УИД16RS0047-01-2024-003806-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 25 июля 2025 г.

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Хадыевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Загидуллиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НигматуллинойАнварыГабдулхаковнык муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании распоряжения об отказе в принятии на учет и включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, не имеет постоянного места жительства, зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> собственником которого является племянник административного истца – ФИО2

Административный истец обратилась в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 3 мая 2024г. №859р «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 отказано в принятии на учет и включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также отсутствием права на льготы в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Ссылаясь на нарушение ее прав и законных интересов, с учетом уточнения, ФИО1 просила суд признать незаконнымраспоряжение главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 3 мая 2024г. №859р «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий»,возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав путем обеспечения жилым помещением.

Определением Кировского районного суда города Казани от 10февраля 2025 г. осуществлен переход гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в качестве заинтересованных лиц – Военный комиссариат Кировского и Московского районов города Казани, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, глава МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, руководитель аппарата МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – К. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1974-1945 годов» обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «Оветеранах».

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются в том числе меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в числе которых, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании статьи 1 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 г. № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» данный Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеуказанного Закона Республики Татарстан, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования в Республике Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в Республике Татарстан в установленном настоящим Законом порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

Как указано в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны.

Административный истец зарегистрирована в жилом помещении с 5июня 1968 г., расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является племянник административного истца – ФИО2

У административного истца в собственности жилье отсутствует.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что суды при рассмотрении дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных или публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17 вышеуказанного постановления).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений незаконными (пункт 19 вышеуказанного постановления).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Решению Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 г. №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, в соответствии требованиями статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая, должна учитываться при разрешении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из текста оспариваемого административным истцом распоряжения главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 3 мая 2024г. №859р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», выписки из домовой книги следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 47,20 кв. м, проживает один человек: ФИО1, собственником указанного жилого помещения является ФИО2, которая в данном жилом помещении не зарегистрирована.

Из ответа МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на запрос суда следует, что ФИО1 в составе семьи из 4-х человек выдан ордер № 000834 от 21 марта 1968 г. на занятие жилого помещения,расположенного по адресу:<адрес>

ФИО1 2 ноября 2004 г. обратилась в администрацию Кировского района города Казани с заявлением о передаче жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, в собственность в порядке приватизации.

Жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, передана в общую долевую собственность, проживающим в нем гражданам: ФИО1 и ФИО10, по договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от 7декабря 2004 г.

После смерти ФИО6 наследницей 1/2 доли спорной квартиры являлась ФИО5, что следует из свидетельства о праве на наследство по закону № 16 АА 0869033 от 11 ноября 2011 г.

22 января 2019 г. между ФИО1 и ФИО11 заключен договор дарения квартиры, согласно которомуФИО1 безвозмездно ФИО16 (внуку) квартиру, расположенную по адресу:<адрес>

7 февраля 2019 г. между ФИО11 и ФИО7 заключен договор дарения квартиры,согласно которому ФИО11безвозмездно передалФИО7 (матери) квартиру, расположенную по адресу:<адрес> При этом, с 5 июня 1968 г. по настоящее время, в том числе после отчуждения квартиры путем дарения родственникам, ФИО1 продолжала проживать в ней как член семь собственника.

Таким образом, ФИО1 является членом семьиХисамовойМ.Н.

25 марта 2024 г. ФИО1 выдано удостоверение серии B-II № 336727 как члену семьи участника Великой Отечественной войны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, у административного истца имеется право на льготы в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Однако, указанный довод не влияет на итоговое решение об отказе в принятии на учет и включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку, поскольку, как верно установлено оспариваемым решением, имеется обеспеченность общей площади жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (решений) должностного лица (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд считает оспариваемое распоряжение главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 3 мая 2024г. №859р законным, основанным на соблюдении требований действующего законодательства, нарушений прав административного истца таким решением не выявлено, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления НигматуллинойАнварыГабдулхаковнык муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании распоряжения об отказе в принятии на учет и включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем обеспечения жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 августа 2025 г.

Судья Кировского

районного суда города Казани Т.А. Хадыева