Дело № 2а-625/2023

34RS0017-01-2023-000752-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 11 августа 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителей административного ответчика – ФИО2, ФИО3,

прокурора Ольховского района Волгоградской области – Седова В.В.,

при секретаре – Коротковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии от 02.08.2023 года №165/623-4 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и его отмене. Также просит обязать территориальную избирательную комиссию (ТИК) по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать его кандидатом на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением ТИК по Ольховскому району Волгоградской области от 02.08.2023 г. №165/623-4 ему – ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области. Заседание ТИК проходило дважды: 02.08.2023 г. в 9 часов, голоса членов комиссии разделились: за – 3, против – 3, воздержался – 1., комиссия не смогла принять решение. Второе заседание проходило 02.08.2023 г. в 18 часов, и ему было отказано в регистрации. Постановление вручено в 18 час. 35 минут 02.08.2023 г. В постановлении ТИК указано, что основанием отказа в регистрации явилось нарушение п.5 ст.37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.2 ст.24 Закона №1373-ОД. В постановлении указано, что кандидаты на должность выборного должностного лица местного самоуправления обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после уведомления организующей выборы территориальной избирательной комиссии об их самовыдвижении до предоставления избирательных документов, необходимых для регистрации соответствующего кандидата. Однако, считает, что в соответствии с п.1 ст.48 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» создание избирательного фонда кандидатами, указанными в ч.1 необязательно, при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч. Считает, что кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не обязан создавать избирательный фонд. Все подписные листы изготовлены им на бумаге (квитанция о приобретении представлена в ТИК) на домашнем компьютере.

29.07.2023 ему было вручено постановление №162/617-4, из которого следует, что нарушений в подписных листах нет, все представленные подписные листы признаны действительными. Однако, в постановлении об отказе в регистрации от 02.08.2023 №165/623-4 ТИК сделал противоположный вывод и признал все подписи, представленные им, недействительными. Полагает, что выводы ТИК противоречат федеральному и региональному законодательству о выборах.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме, просит признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 02.08.2023 года №165/623-4 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и отменить его, возложить обязать на территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать его кандидатом на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Представители административного ответчика – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать, дали пояснения в основном по тексту письменных возражений. Считают, что при собирании подписей избирателей для поддержки самовыдвижения, кандидат обязан создать избирательный фонд и оплатить подписные листы за счет избирательного фонда, что ФИО1 сделано не было. Подписи избирателей признаны недействительными, в связи с чем количество представленных подписей недостаточно для регистрации кандидата. Полагают, что допущенные нарушения являются основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Прокурор Ольховского района Волгоградской области Седов В.В. в судебном заседании полагал требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо - избирательная комиссия Волгоградской области в суд не явилось, о месте и времени судебного заседания извещалось в установленном законом порядке, его явка не признана судом обязательной.

В силу положений ст. 243 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела при данной явки, поскольку неявка представителя Избирательной комиссии Волгоградской области, не является препятствием для разрешения и рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по административному делу, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений пункта 1 статьи 75 Закона N 67-ФЗ, статьи 239 КАС РФ.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Положения пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ устанавливают основания к отказу в регистрации кандидата, среди которых как основание для отказа указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что согласно решению сельского совета депутатов Ягодновского сельского поселения от 20.06.2023 года №10.17 назначены выборы главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на 10 сентября 2023 года.

В ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления 14 июля 2023 года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Ольховского района Волгоградской области (далее – ТИК) документы для уведомления о самовыдвижении на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

18 июля 2023 года ФИО1 представил в ТИК уточненные сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

24 июля 2023 года ФИО1 для регистрации в ТИК были предоставлены подписные листы с 14 подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей.

26 июля 2023 года ФИО1 в ТИК дополнительно представлены первый финансовый отчет и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.

Территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области были выявлены недостатки в представленных для регистрации документах, а именно, представленный кандидатом первый финансовый отчет и прилагаемый к нему учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда в нарушение подп. «а» п.2 ст.52 Закона № 1373-ОД содержит сведения по состоянию на 14.07.2023 года, тогда как данные сведения должны быть отражены на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета, о чём постановлением территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 29.07.2023 г. № 162/617-4 ФИО1 был уведомлен о выявленных недостатках.

31 июля 2023 года ФИО1 предоставил в ТИК новый первый финансовый отчет на дату 24 июля 2023 года и учет поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств по состоянию на 24 июля 2023 года.

Между тем, первый финансовый отчет и учет поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств, составленные по состоянию на 24.07.2023 года, не содержат сведений о поступлении денежных средств в избирательный фонд кандидата.

Из представленных ФИО1 документов, следует, что в период с момента создания избирательного фонда до момента представления документов на регистрацию, никаких финансовых операций с денежными средствами не проводилось, то есть поступление денежных средств в избирательный фонд, их расход и остаток средств фонда «0», в том числе и на дату сдачи отчета.

С доводами административного истца о том, что в силу абз.2 п.1 ст.48 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" он как кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не обязан создавать избирательный фонд, нельзя согласиться как основанными на неверном толковании норм материального права, в связи со следующим:

В соответствии с ч.5 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ) подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Согласно п. 1 ст. 58 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Данные положения также установлены в ч.2 п.1 ст.48, ст.24 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее Закон Волгоградской области №1373-ОД).

Пунктом «а» ч.2 ст.52 Закона Волгоградской области № 1373-ОД предусмотрено, что кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии (организующую выборы территориальную избирательную комиссию), за исключением случая, предусмотренного ч.2 п.1 ст. 48 настоящего Закона, когда кандидатом не создается избирательный фонд, свои финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью, при этом первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. К первому финансовому отчету прилагаются данные учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и справка об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет. Кандидаты, которые в соответствии с ч.2 п.1 ст.49 настоящего Закона не открывали специальный избирательный счет, справку об остатке средств на специальном избирательном счете не представляют.

Таким образом, избирательным законодательством предусмотрено, что в случае создания кандидатом избирательного фонда, без открытия специального избирательного счета, последним в случае подачи документов для его регистрации должны быть поданы в обязательном порядке, первый финансовый отчет, к которому должен быть приложен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, при этом справка об остатке средств на специальном избирательном счете не представляется.

Учитывая изложенное, подписные листы могут изготавливаться только за счет средств избирательного фонда, что также отражено в ст.24 Закона № 1373-ОД. Нарушение указанного условия влечет недействительность всех подписей избирателей в соответствии подп.«и» п.6.4 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ и подп.«л» п.10 ст.28 Закона № 1373-ОД.

При таких обстоятельствах, кандидат ФИО1 должен был создать избирательный фонд и оплатить подписные листы за счет средств избирательного фонда, что должно быть отражено в первом финансовом отчете и учете поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств.

Кроме того, кандидат ФИО1 собирал подписи избирателей 16 июля 2023 г. В первом финансовом отчете, представленным в ТИК 26 июля 2023 г., все операции были отражены по состоянию на 14 июля 2023 г.

ТИК известила кандидата о выявленных недостатках в представленных документах, указав на то, что сведения в первом финансовом отчете должны содержаться по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчете.

Вместе с тем, кандидат ФИО1, представив 31 июля 2023 г. взамен новый первый финансовый отчет, изменил в нем только дату составления, какие-либо сведения о внесении и расходовании средств избирательного фонда средства он не отразил.

В п.95 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, требование об обязательном представлении которых предусмотрено Федеральным законом N 67-ФЗ, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является основанием для отказа в такой регистрации, отмены решения о регистрации (пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33, пункты 14, 14.1, 14.5 статьи 35, подпункт "в" пункта 24, подпункт "б" пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Как указано в подп. «л» п.10 ст.28 Закон Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД, в том числе, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.5 ст.37 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года №1373-ОД подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Учитывая, что кандидат на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области,ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Ольховского района Волгоградской области подписные листы, при отсутствии доказательств того, что они были изготовлены за счет средств соответствующего избирательного фонда, что ни отрицается и самим ФИО1, в нарушение ч.5 ст.37 Закона от 06.12.2006 года №1373-ОД, и в силу подп. «л» п.10 ст.28 указанного закона повлекло признание ТИКом, представленных ФИО1 подписных листов с 14 подписями избирателей, недействительными.

Согласно ч.15 ст.28 Закона от 06.12.2006 года №1373-ОД регистрация кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу не производится в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

Основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п. «д» ч.8 Закона от 06.12.2006 года №1373-ОД).

Таким образом, оспариваемое решение комиссией принято в соответствии с требованиями вышеприведенных норм Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ и Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" о необходимом изготовлении подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда, о необходимом для регистрации количестве подписей, которые, в свою очередь, соотнесены с принципом равенства кандидатов в депутаты.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что при рассмотрении дела доводы административного иска своего объективного подтверждения не нашли, основанием к его удовлетворению не являются, основаны на неверном толковании норм избирательного законодательства, вследствие чего в его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании постановления территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 02.08.2023 года №165/623-4 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области незаконным и его отмене, о возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области (постоянное судебное присутствие в с.Ольховка) в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года.

Судья: подпись О.А. Пичугина