В окончательной форме решение суда принято 23 июля 2025 года

Дело № 2а-3334/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 июля 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № №<номер> от 15.05.2025 «Об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от 30 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов с возложением обязанности осуществить действия, направленные на утверждение схемы расположения земельного участка площадью №<номер> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником домовладения № №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Как собственник объекта недвижимости, она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, однако решением Администрации города Ялта от 06.06.2023 года в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано, в связи с несоответствием представленной ею схемы требованиям, предусмотренным статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ. Указанный отказ она обжаловала в судебном порядке и решением суда от 14.02.2024 года ее иск был удовлетворен частично, признано незаконным указанное решение с возложением обязанности повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, решением Департамента имущественных и земельных отношений от 12.09.2024 года №№<номер> ей было вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что в отношении формируемой территории Администрацией принято постановление от 25.11.2022 года №№<номер>-п о сносе самовольной постройки, которое до настоящего времени не исполнено. Указанный отказ ею также был обжалован в судебном порядке. Решением суда от 14.11.2024 года ее иск был удовлетворен, признано незаконным указанное решение Департамента от 12.09.2024 года №№<номер>, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Во исполнение указанного решения суда, Департамент повторно рассмотрел ее заявление и решением № №<номер> от 15.05.2025 вновь отказал в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на наличие в суде дела о сносе строения. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчики, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 20 февраля 2009 года ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решениями Форосского поселкового Совета № №<номер> от 27.03.2009 года, № №<номер> от 22.04.2011 года ФИО2 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка, площадью 0,0181 га, для обслуживания жилого дома <адрес>.

Согласно представленных истцом документов, 30 ноября 2022 года она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением № №<номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации города Ялта № №<номер> от 06.06.2023 года ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п. 5 п. 13.2 Административного регламента, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В обоснование принятого решения указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не согласившись с указанным решением Администрации города Ялта, истец обжаловала его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 14.02.2024 года (дело № №<номер>), иск ФИО2 был удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации города Ялта № №<номер> от 06.06.2023 года «Об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от 30 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». На Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от 30 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В остальной части исковых требований отказано.

По результатам повторного рассмотрения заявления, решением Департамента от 12.09.2024 года №№<номер> ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что в отношении формируемой территории Администрацией принято постановление от 25.11.2022 года №№<номер>-п о сносе самовольной постройки, которое до настоящего времени не исполнено.

Не согласившись с указанным решением Администрации города Ялта, истец обжаловала его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 14.11.2024 года (дело № №<номер>), иск ФИО2 был удовлетворен. Признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 12.09.2024 года №№<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30.11.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

По результатам рассмотрения заявления истца в третий раз принято оспариваемое решение Департамента № 4634/02.1-25 от 15.05.2025 «Об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от 30 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обоснование принятого решения указано, на нарушение п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное постановление незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решений о предоставлении земельных участков.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 10 февраля 2025 г. N 526-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", которым определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым.

Согласно пп. 3 пункта 13.2 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка послужило именно нарушение требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом отказе Департамент ссылается на наличие в производстве Ялтинского городского суда гражданского дела № №<номер> по иску Администрации города Ялта к ФИО2 о возложении обязанности снести строение с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>

Основываясь наличием спора в суде, Департамент пришел к выводу о том, что в пределах формируемого земельного участка находится самовольная постройка, в связи с чем отказал в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, оспариваемое решение не содержит ни одного из правовых оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Наличие самовольной постройки, расположенное в пределах формируемого земельного участка, к таким основаниями не отнесено.

Кроме этого, из представленных документов не ясно, подан ли иск о сносе строения, принадлежащего истцу на праве собственности, либо иного строения, поскольку предыдущими решениями суда было установлено, что Администраций города Ялта от 25.11.2022 года было принято решение №№<номер>-п о сносе двухуровневого капитального строения, а не в отношении одноэтажного жилого дома истца.

Кроме этого, истец ФИО2, будучи собственником жилого дома, вправе реализовать свое право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Каких-либо доказательств, что образование истцом земельного участка в соответствие с представленной ею схемой приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения на участке объекта недвижимости или иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, суду не представлено.

Более того, на основании решений Форосского посСовета о предоставлении истице разрешений на составление проекта землеустройства, 30.11.2016 года в ЕГРН были внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 182 кв. метров по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер>.

При его постановке на кадастровый учет, каких-либо оснований, свидетельствующих о невозможности образовать данный земельный участок, установлено не было.

28.03.2022 года земельный участок был снят с кадастрового учета, в связи с истечением временного характера сведений.

При этом схема расположения земельного участка, поданная истцом на утверждение, была подготовлена с идентичными границами участка.

Кроме того, указанные Департаментом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги уже были предметом рассмотрения по административным искам ФИО2, однако несмотря на это после вступления решений суда в законную силу, при повторном рассмотрении заявления истца, ответчик вновь дважды отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги фактически по тем же основаниям.

При таких обстоятельствах, решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации № №<номер> от 15.05.2025 об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нельзя признать законным, в связи с чем требования истца являются обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обоснованность требований истца о признании незаконным решения ответчика, с учетом установленных судом обстоятельств отсутствия препятствий для удовлетворения заявления истца и неоднократного отказа ей в реализации ее права на приобретение земельного участка без проведения торгов по одним и тем же основаниям, которые суд уже неоднократно признавал незаконными, в целях устранения нарушений ее прав, свобод и законных интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 182 кв. метров, расположенного по адресу: гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, д. 40 с видом разрешенного использования, - для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № №<номер> от 15.05.2025 «Об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от 30 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию города Ялта утвердить схему расположения земельного участка площадью 182 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования, - для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова