Дело № 2-137/2025
УИД 22RS0005-01-2025-000202-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Бурла 30 октября 2025 г.
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Климук Е.Н.,
при секретаре Катруша Е.В.,
с участием: представителя процессуального истца заместителя прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхова И.Н.,
представителя ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО1,
представителя ответчика МУП «Бурлинские коммунальные системы» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Процессуальный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» (далее - МУП «БКС») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Бурлинского района в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Алтайского края на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при прохождении отопительного периода 2025-2026гг. Так, прокуратурой Бурлинского района проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МУП «Бурлинские коммунальные системы», администрации Бурлинского района, в результате которой выявлены грубые нарушения. На территории Бурлинского района теплоснабжающей организацией является МУП «Бурлинские коммунальные системы». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МУП «БКС» является администрация Бурлинского района Алтайского края. Основными видами деятельности МУП «БКС» является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией). Прокуратурой района на имя МУП «БКС» 17.09.2025 внесено преставление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в связи с отсутствием 45-суточного запаса угля для бесперебойного прохождения отопительного периода. Согласно полученному ответу, по состоянию на 24.09.2025, запас угля МУП «БКС» составляет 320 тонн, ожидаемая поставка угля в количестве 1000 тонн. Распоряжением главы Бурлинского района от 18.09.2025 отопительный период на территории Бурлинского района начинается с 22.09.2025. Таким образом, в совокупности в распоряжении ресурсоснабжающей организации МУП «БКС» на начало отопительного периода имелось 320 тонн угля, что составляет 20% от нормативного 45-суточного запаса. С учетом вышеизложенного, администрация Бурлинского района Алтайского края обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных, чего сделано не было. Отсутствие нормативного запаса топлива в муниципальном образовании Бурлинский район создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Бурлинского района Алтайского края, (с учетом уточнения формулировки требования), просил возложить обязанность на Администрацию Бурлинского района Алтайского края организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025 - 2026 гг., возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2025 - 2026 годы, возложить обязанность на Администрацию Бурлинского района Алтайского края по организации обеспечения сохранения нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2025 - 2026 годы, возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» не снижать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2025 - 2026 годы, в силу части 1 статьи 212 ГПК РФ решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.
Процессуальный истец заместитель прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхов И.Н. в судебном заседании иск, с учетом его уточнения, поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО1 (по доверенности) уточненные исковые прокурора требования признала в полном объеме, пояснила, что на 01.10.2025 запас угля не соответствовал норме, в настоящее время торги состоялись, ожидается поставка 2500т угля.
Представитель ответчика МУП «БКС» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала, указав, что как на начало отопительного сезона, так и в настоящее время неснижаемый запас угля не обеспечен, в связи с тем, что не состоялись торги, но МУП «БКС» с учетом поступления денежных средств от потребителей, помощи администрации исправляет ситуацию.
Специалист ФИО6 в судебном заседании указал, что нормативы запасов топлива рассчитаны Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, и по району в целом составляют 1817,7т. угля – эксплуатационный запас (НЭЗТ), 294,6т. угля – неснижаемый запас (ННТЗ), норматив общего запаса угля (ОНЗТ) составляет 2112,3 т. угля.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные позиции, проанализировав доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях подтверждения нормативных запасов топлива.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение правил организации теплоснабжения.
Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Судом в судебном заседании установлено, что прокуратурой Бурлинского района Алтайского края проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МУП «Бурлинские коммунальные системы», администрации Бурлинского района. По состоянию на 17.09.2025 на угольных площадках топливоснабжающих предприятий размещено запасов каменного угля в объеме 200 тонн, что составляет 15% от нормативного 45-дневного запаса.
На территории Бурлинского района теплоснабжающей организацией является Муниципальное унитарное предприятие «Бурлинские коммунальные системы», находящееся по адресу: <...> «а».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «БКС» является администрация Бурлинского района Алтайского края.
Основными видами деятельности МУП «БКС» является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).
Согласно пункту 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Эксплуатирующая организация обязана обеспечить содержание в исправном и работоспособном состоянии оборудование топливных складов и топливоподачи.
На основании пунктов 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170
(с изм. от 22.06.2022), готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.
Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок № 377), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 19 Порядка № 377 расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.
В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка № 377 для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (пункт 21 Порядка № 377).
Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 24.07.2025 №501 нормативный эксплуатационный запас топлива на котельных МУП «БКС» составляет 1817,7 т.
Прокуратурой района на имя директора МУП «БКС» ФИО3 17.09.2025 внесено преставление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в связи с отсутствием 45-суточного запаса угля для бесперебойного прохождения отопительного периода.
Согласно полученному ответу от 24.09.2025, в настоящее время запас угля в МУП «БКС» на складе составляет 200 тонн, 120 тонн размещены по котельным Бурлинского района, также 10.09.2025 администрацией Бурлинского района дано согласие на совершение крупной сделки МУП «БКС» с единственным поставщиком на поставку каменного угля марки «ДР» в количестве 1000 тонн, которые в настоящее время следуют железнодорожным транспортом в Бурлу. Кроме того, 17.09.2025 вновь подана заявка на торги в форме аукциона, итоги которого будут подведены 09.10.2025. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечена сотрудник МУП «БКС» - специалист по закупкам ФИО2
С учетом вышеизложенного, администрация Бурлинского района Алтайского края обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных.
Из представленных суду справки администрации Бурлинского района Алтайского края от 25.09.2025, суд установил, что наличие угля в Бурлинском районе по состоянию на 25.09.2025 составляет: потребность в топливе на отопительный период 2025-2026 – 7 500 тонн; нормативный запас – 1 309 тонн; фактический запас – 1 520 тонн; тендер на закупку через ЦГЗ (администрация) – 2 500 тонн; тендер МУП «БКС» - 3 000 тонн; резерв Минстроя Алтайского края – 500 тонн.
На основании справки администрации Бурлинского района Алтайского края от 07.10.2025, представлена информация по закупке резервного угля в 2025 году:
Заявка по закупке «Поставка угля каменного для пополнения резерва» (объем 1581 тонна, на сумму 7 731 090 рублей) была сформирована и отправлена 23 мая 2025 года в КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» для организации и проведения электронного аукциона.
После доработок и корректировок 30 мая 2025 года заявка направлялась для согласования и контроля в Межведомственную комиссию по обоснованию закупок.
25 июля 2025 года опубликовано извещение на РТС-тендер - электронной площадке для проведения электронного аукциона. До 05 августа 2025 года - подача заявок. Было подано 3 заявки. В результате проведенных торгов 05 августа 2025 года был определен Поставщик - Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (цена Контракта 6 300 838, 35 рублей). Срок поставки угля был определен Контрактом - до 29 августа 2025 года. Поставщиком не поставлен уголь в указанный срок. Вследствие чего, было принято решение об одностороннем расторжении Контракта и включении Федеральной антимонопольной службой по Алтайскому краю ООО «Комплекс» в Реестр недобросовестных поставщиков.
На данный момент формируются заявки на проведение закупочных процедур в объеме 2500 тонн на сумму 12 050 000,00 рублей.
Администрацией Бурлинского района Алтайского края представлена информация от 15.10.2025 по прохождению отопительного сезона 2025-2026 годов, согласно которой: среднее потребление угля в сутки – 5,5 тонн; количество угля на котельных на складе – 1290 тонн; дата и количество угля, ожидаемого в рамках заключенных контрактов – проводится тендер Администрацией Бурлинского района по закупке резервного угля 2 500 тонн (первая поставка 15.11.2025).
Кроме указанного, МУП «БКС» представила суду справку от 03.10.2025 о наличии угля на начало отопительного сезона, согласно которой в хранилище угля, по адресу: <...> зд.1А на 01.10.2025 находилось 1 320 тонн угля и 200 тонн на котельных, всего 1 520 тонн.
Администрацией Бурлинского района также представлены суду договор № 38/25 от 10.09.2025 на поставку угля каменного для пополнения резерва в количестве 1 000 тонн заключенного между ООО «Кузбассуглеснаб» и МУП «Бурлинские коммунальные системы», муниципальный контракт на поставку угля каменного для пополнения резерва № 2-25 от 22.09.2025 на поставку угля каменного для пополнения резерва в количестве 120 тонн заключенного между ООО «Кузбассуглеснаб» и администрацией Бурлинского района Алтайского края со сроком поставки сентябрь 2025 года.
Также администрацией Бурлинского района Алтайского края представлены решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.09.2025 № 206/ПА/1071 заключенного между администрацией Бурлинского района и ООО «Комплекс», претензия о поставке товара и уплате неустойки в связи с нарушением сроков поставки товара от 22.09.2025 № 206/ПА/1106 вынесенная администрацией Бурлинского района в адрес ООО «Комплекс», решение по делу № 022/10/104-1214/2025 вынесенного 30.09.2025 Комиссией ФАС по Алтайскому краю, которым ООО «Комплекс» включено в реестр недобросовестных поставщиков.
Несмотря на представленные документы Администрацией Бурлинского района Алтайского края и МУП «БКС», отсутствие на момент начала отопительного сезона 01.10.2025 и в настоящее время нормативного запаса топлива в муниципальном образовании Бурлинский район создает угрозу срыва отопительного сезона.
Поскольку организация обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения и его сохранение в период отопительного сезона 2025-2026 гг. будет способствовать соблюдению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации, суд полагает требования о возложении на ответчиков указанных в уточненном исковом заявлении обязанностей правомерными и подлежащими удовлетворению.
В части признания незаконными бездействия МУП «Бурлинские коммунальные системы», администрации Бурлинского района Алтайского края, суд, с учетом пояснений и представленных доказательств стороной ответчика, полагает, что меры по созданию и сохранению нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края предпринимались не в полном объеме и без необходимого результата, в связи с чем, допущено бездействие со стороны ответчиков, которое может привести к чрезвычайной ситуации.
Согласно, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
При изложенных обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025 – 2026 годы.
Возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2025 – 2026 годы.
Возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность по организации обеспечения сохранения нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2025 – 2026 годы.
Возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» не снижать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2025 – 2026 годы.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Н. Климук
<данные изъяты>