Решение по делу № 2А-4988/2022 от 27.03.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-006167-46

Дело № 2а-890/2023 (2а-4988/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Хорошевской В.С.,

с участием

представителя административного истца - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги

заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя

установил:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просил: признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 оформленные письмом от 31.10.2022; возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений и прав и законных интересов путем рассмотрения заявления ФИО2 от 31.10.2022 и принятия решения о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 840 кв.м. по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего приобретения ФИО2 указанного земельного участка в установленном законом порядке.

Требования мотивированы тем, что административный истец в соответствими с п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

08.07.2022 ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 840 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Колодезная. 31.10.2022 в предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, и указано, что испрашиваемый земельный участок полностью пересекает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в отношении которого ранее дано разрешение на разработку проекта землеустройства, а также, согласно представленной схеме площадь испрашиваемого земельного участка составляет 840 кв.м., когда фактически площадь земельного участка составляет 843 кв.м. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку решение на разработку проекта землеустройства не влечет формирование земельного участка и не порождает права на него.

В судебное заседание административный истец не явился, административный ответчик и заинтересованное лицо своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Информация о рассмотрении дела размещена на сайте Гагаринского районного суда г.Севастополя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории граждан, проживающих на территории города Севастополя из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. (п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

08.07..2022 административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 840 кв.м. расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе улицы Колодезная для ведения садоводства, на праве аренды, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №№.

Письмом от 21.07.2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью пересекает земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, в районе улицы Колодезной, ранее предоставленный третьему лицу на основании решения Севастопольского городского Совета от 13.10.2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что решением XVI сессии V созыва Севастопольского городского Совета от 13.10.2009 № 8188 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 5,178 га, расположенного в районе Карантинной балки, испрашиваемого ОК «ОТО и ИЗ «Сокол-2» для строительства и обслуживания квартира индивидуальной жилой застройки.

Факт пересечения указанного земельного участка и испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью 840 кв.м. подтверждается заключением консультанта отдела оказания государственных услуг и не оспаривался административным истцом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории города Севастополя закреплены в Законе города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС).

Пунктами 1, 2 статьи 12 Закона № 46-ЗС предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Таким образом, ОК «ОТО и ИЗ «Сокол-2» граждан, которым 13.10.2009 в установленном законодательством Украины порядке было дано согласие на разработку документации по землеустройству земельного участка по адресу: районе Карантинной балки имели безусловное право на завершение оформления в собственность данного участка.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика и удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 10 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>